爱华网三大空间战略格局是对原有关中、陕南陕北三大区域战略的深化和细化，既有利于实现错位竞争，也体现了城市化、农业现代化和生态安全融合互动。 一定的国土空间可以拥有多种功能，但必须要有一种主体功能。 “从提供产品角度划分，或者以提供工业品和服务产品为主体功能，或者以提供农产品为主体功能，或者以提供生态产品为主体功能。”《陕西主体功能区规划》（以下简称《规划》）指出，如果次要功能发挥过度，就会损害主体功能产品的生产能力。 因此，《规划》指出，必须依据资源环境承载能力、开发强度和发展潜力，区分不同主体功能区的不同主体内容和主要任务。对于城市化地区来说，增强综合经济实力是其首要任务；而在农业地区和生态地区，则分别是增强农业综合生产能力和增强提供生态产品能力。 在陕西省社科院经济研究所副所长吴刚看来，规划提出的总体要求和规划目标同陕西省“十二五”发展规划、陕西省十二次党代会提出的思路目标衔接性很强，“针对不同的功能区划，明确各自方向重点，并设计差异化政策措施，有利于实现错位竞争，加快发展。” “需要注意的是，要协调各个功能区之间的平衡发展。”西安朝华管理学院院长单元庄说。 城市、农业、生态并重 从建设富裕和谐生态陕西和国土空间永续发展的战略需要出发，《规划》指出，要遵循不同国土空间的自然属性，着力构建陕西省城市化战略格局、生态安全战略格局和农业战略格局等三大空间战略格局。 城市化战略格局将以 “一核四极两轴”为主体。一核，即西安国际化大都市，以西咸新区、经济开发区、高新技术产业园区等建设为着力点，提升西安、咸阳主城区综合服务功能，打造历史底蕴与现代气息交相辉映的人文历史古都，形成千万人口的国际化大都市；四极，即宝鸡、榆林、汉中、渭南四个城市，扩大城市规模，完善城市基础设施，增强集聚辐射功能，形成百万人口的省际区域性中心城市；两轴，即以陇海铁路和连霍高速公路为东西向主轴，以西包—西康铁路和包茂高速公路为南北向主轴，形成“十”字形城镇群主骨架。 这一格局勾勒出了陕西未来城市发展的骨架，“为陕西今后的城市化和城镇化发展指明了路径”，单元庄认为。 生态安全战略格局则将以“两屏三带”为主体。两屏，即黄土高原生态屏障和秦巴山地生态屏障；三带，即长城沿线防风固沙林带、渭河沿岸生态带和汉、丹江两岸生态安全带。构建以“两屏三带”为主骨架，以其他重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。 此外，还将构建以“五区十八基地”为主体的农业战略格局，着力提高农业综合生产能力，保障农产品供给。 在吴刚看来，上述三大空间战略格局的构建是对原有关中、陕南、陕北三大区域战略的深化和细化，“体现了城市化、农业现代化和生态安全融合互动。” 提升关中国际化水平 记者在《规划》中看到，包括西安在内的关中地区被纳入国家层面重点开发区域。 国家层面重点区域主要包括两个区域，即关中—天水重点开发区域的关中地区和呼包鄂榆重点开发区域的榆林北部地区。 作为关中—天水经济区的主体部分，关中地区包括西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、商洛和杨凌六市一区范围内的部分地区。其功能定位是：西部地区重要的经济中心和科技创新基地；全国内陆型经济开发开放战略高地；重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、现代农业产业基地、历史文化基地、科技教育与商贸中心和综合交通枢纽。 该区域将构建以西安—咸阳为核心，以陇海铁路、连霍高速沿线走廊为主轴，以包茂、京昆、福银、沪陕高速公路关中段沿线城镇带为副轴，关中环线周边中小城镇为支撑的空间开发格局，着力打造西安国际化大都市，高水平建设西咸新区，推进西咸一体化，强化科技、教育、商贸、金融、文化和交通枢纽功能，建设全国重要的教育和科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地，提升国际化水平。 同时，该区域还将构筑以航空航天、装备制造、电子信息、生物医药、资源加工、文化产业、旅游产业为代表的特色优势产业体系；加强渭河、泾河、千河、北洛河和石头河、黑河等秦岭北麓水资源保护，实施渭河综合治理工程；加强地下水保护，修复水面、湿地、林地、草地等生态区；加大重点区域绿化，构建以秦岭北麓、渭北台塬、渭河和泾河沿岸生态廊道为主体的关中生态屏障。 另外，延安市、汉中市和安康市的三个区块4个县（区）也被纳入了省级层面重点开发区域。 区域联动与平衡发展 此次《规划》将限制开发区域分为两类，一是限制开发的农产品主产区，即具备较好的农业生产条件，以提供农产品为主体功能，以提供生态产品、服务产品和工业品为其他功能，需要在国土空间开发中限制进行大规模、高强度的工业化城镇化开发，以保持并提高农产品生产能力的区域。 作为陕西省的农产品主产区，渭河平原小麦主产区、渭北东部粮果区、渭北西部农牧区和洛南特色农业区也是国家汾渭平原农产品主产区的重要组成部分、重点建设国家级优质专用小麦产业基地和玉米生产基地，有保障国家粮食安全的战略意义。 另一个是限制开发的重点生态功能区，即生态功能重要、关系到全省乃至国家生态安全，以提供生态产品为主，但生态脆弱、不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发的区域。 国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分——黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区和秦巴生物多样性生态功能区，就属于国家层面重点生态功能区。 省级层面重点生态功能区则分布在陕北黄土高原南部和秦岭山地东部，主要包括铜川市宜君县，延安市延长县、延川县、甘泉县、富县、黄龙县、宜川县、黄陵县，商洛市商南县、山阳县等10个县及其他一些生态功能比较重要的地区，总面积51859平方公里，占全省国土面积的25.2%。在以上这些区域内，开发都需适度而行，适可而止。 而对于那些具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等重点生态功能区，仅仅限制开发是不够的，在《规划》中，它们被列为禁止进行工业化城镇化开发的禁止开发区域。 该区域的功能定位是：保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物基因资源保护地。主要包括各级自然保护区、水产种质资源保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、自然文化遗产、重要湿地（湿地公园）、重要水源地。 目前，陕西境内共有国家层面禁止开发区域64处，面积约9435平方公里，占全省国土面积的4.6%；省级禁止开发区域343处，面积约15200平方公里（不含省政府公布的55个重要湿地），占全省国土面积的7.4%。扣除相互重叠的面积，全省各类禁止开发区域实际面积22949平方公里，占全省国土面积的11.1%。 《规划》同时规定，今后新设立的自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、文化自然遗产、水产种质资源保护区、重要湿地（湿地公园）、重要水源地等都将自动进入禁止开发区域名录。
“对于生态发展区，政府必须要加大财政转移支付的力度。”单元庄说，从某种程度而言，这些地区如果只达到基本公共服务的均等化还是不够的，他们以“牺牲自我”，为全省的生态环境建设作出了巨大贡献，理应获得其他地区更大的支持，“虽然是限制开发区和禁止开发区，但可以根据出现的变化，进行可以进行的开发。” “如何构建主体功能区划科学的绩效评估体系；不同的主体功能区划之间如何协调联动发展；基于不同主体功能区划，如何寻求工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合互动的路径与模式等重大问题亟待研究和破解。”吴刚提出了自己的思考。
