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建市一周年78名“新三沙人”获“两证” 或成旅游“特区” 三沙市迎来首批78名“新三沙人”。 7月17日，2名渔民、5名干部职工、3名部队随军家属获得了首批发放的10张三沙市居民身份证，8名三沙市领导人员、14名干部职工、25名居委会、19名双管单位以及2名施工单位人员获得了首批发放的68张流动人员居住证。 同日，三沙市人民政府批准了《三沙市永兴岛两区两路建设规划》，其中，“两区”是指永兴码头续建工程港口区和永兴岛西南侧的居民点区，“两路”是指北京路和宣德路。 7月24日，我国位置最南、管辖面积最大、陆地面积最小、人口最少的地级市——三沙市迎来建市一周年，首批居民身份证、居住证的发放和《三沙市永兴岛两区两路建设规划》的批准实施，标志着被誉为“天堂”“中国版马尔代夫”的三沙市即将进入前期开发阶段。 三沙市进一步的开发和建设要等到《三沙市国民经济和社会事业规划》编制完毕、发展定位明确以后才能部署。三沙市社会发展局局长贾增祥透露，《三沙市国民经济和社会事业规划》按照边境城市、海域城市编制，由国家发改委牵头，分成20多个课题组研究，其中涉及通过填海扩大海岛面积、修建大码头、修建机场等。 海南省一位政协委员就建议，应该着手研究、出台三沙市旅游等基础设施开发的优惠政策。 “每隔几个月就会有政府工作人员到三沙市注册地永兴岛轮班”。 最简约的市级政府 三沙市包括西沙、中沙、南沙诸群岛及其海域，其中西、南、中沙群岛包含了数百个岛、礁、沙、滩和暗沙；陆地面积只有13平方公里，但海域面积多达200万平方公里以上。 海南省海口市南海大道80号，原是三沙市在海口市的办事处，现在是三沙市政府的实际所在地。 “（三沙市政府）主要业务在海口市，在岛上能办什么事？更多的只是一种工作姿态和宣示主权的作用。”海南省人民政府一位官员在接受《中国经营报》记者采访时表示，管理中国最大面积海域的三沙市有着最少的机关工作人员，一部分工作人员是从原来的西沙工委抽调过去的，还有一部分是从其他机关单位抽调过去的，“每隔几个月就会有部分政府工作人员到三沙市注册地永兴岛轮班”。 永兴岛位于中国西沙群岛东部的宣德群岛中部，是诸岛中面积最大的岛屿，面积为2.13平方公里，岛上有三沙市政府大楼以及银行、邮局、商店、机场等。2012年7月24日上午，三沙市人民政府成立仪式在永兴岛举行；目前，该政府下设海洋局、社会发展局、新闻中心、交通运输局、工商局等，一些部门只有几个人，许多地级市常设的部门在这里还没有建立。 “目前在海南省是文体广电已经合在一起，但三沙市没有这些单位，机构还不是那么健全。”海南省文体广电厅报刊处一位李姓处长告诉记者，虽然如此，“平时有些会议也会通知三沙市，他们会派人参加”。 海南省安全监管局一位官员告诉记者，三沙市目前还没有安全监管局，日常会议由省政府办公厅通知三沙市政府参加会议，政府文件同样会发到三沙市政府，“三沙市现在涉及安全生产的监管按照行业管理，比如渔业，由渔业的部门负责”。 三沙市市委书记和市长均由肖杰一人担任，因此市委办公室和政府办公室也合署办公。 50岁的冯明芳是首批获得三沙市居民身份证的2名渔民之一。 据记者了解，冯明芳早在1989年就跟随着在海南省西南中沙群岛办事处工作的母亲将户口迁到永兴岛，尽管当时也获得了身份证，但由于历史原因，他的身份证信息并未进入我国公安机关的户籍管理系统，这给他的外出旅行等带来诸多不变，但首批三沙市居民身份证的发放解决了这一问题。 三沙市副市长冯文海表示，虽然首批居民身份证、居住证的发放数量不多，但意义重大，“标志着三沙市公安机关对于户籍、人口的管理已步入正常轨道”。 对《三沙市永兴岛两区两路建设规划》的正式实施，三沙市副市长冯文海表示，该规划结束了永兴岛没有法定规划指导建设的历史，是三沙市行驶行政管辖的重要举措，将有效统筹、引导永兴岛的各项开发建设。 与全国各地的市级政府类似，三沙市的开发、建设同样面临着资金上的难题和环境承载上的考验。 据记者了解，永兴岛上的机场属于军用机场，三沙市政府希望将之改造成为军民两用的机场，但有大量协调工作需要推进，即便相关部门同意改成军民两用的机场，永兴岛上也不可能大规模增加人员，因为环境承载能力是有效的。 目前，从海南到永兴岛的补给船是从文昌市清澜港岛码头发出的，该码头为3000吨级，补给船最多只能容纳200人；三沙市已经向海南省交通厅提出扩建清澜港岛码头——由3000吨级码头扩建成万吨级码头。但永兴岛泊船能力差强人意，大船靠不了岸，因此只能由大船运货，到了之后用小船卸货。 交通运输问题是三沙市的开发和建设最急需解决的问题之一，据记者了解，三亚市南山港也将开辟一个通往永兴岛的航道，同时将会把南山港建成三沙市的第二个补给基地。不过，新的航道大约需要2亿元的投资，海南省一些厅局已经伸出援手。 记者获悉，海南省农业厅正在帮助三沙市建设一个位于文昌市清澜港岛的200亩蔬菜基地，并将在岛上建设一个冷库，这将解决三沙市居民和工作人员的蔬菜供应问题；海南省建设厅正在帮助三沙市在永兴岛上建设一个20万吨的垃圾处理站。 交通运输问题是三沙市的开发和建设最急需解决的问题之一。 首轮基础设施建设将启动 在三亚市南山港和文昌市清澜港岛，正在新建、扩建码头，从而加强对三沙市的补给。图为三沙市永兴岛码头。本报资料室/图 海上旅游是我国最为匮乏的旅游项目，三沙市的成立给了人们对于海上旅游的期盼。因此，有人将三沙市比作“尚未开发的马尔代夫”。 记者从位于海口市蓝天路京航大厦的中旅假期旅行社了解到，不断有旅客咨询到三沙市旅游事宜，但目前还不能开展相关业务。 海南省旅游界人士建议三沙市的旅游定位为海上观光旅游，以永兴岛为基地，辐射开发周边岛屿的旅游资源，带动西、南、中沙群岛旅游及海洋资源的综合开发。 海南省一位政协委员就建议，应该着手研究、出台三沙市旅游等基础设施开发的优惠政策，在资金上争取国家财政补贴，在相关旅游项目的银行贷款上进行贴息，在税收上减免营业税、所得税等，同时对于开展三沙市的特色旅游项目在政策上予以放宽，将三沙市建设成为海南国际旅游岛战略当中的旅游“特区”。 不过，海上旅游项目投入巨大，而且投资回报期限漫长，最为关键的是三沙市目前旅游基础设施非常薄弱，接待能力十分有限，旅游市场容量很小。海南省文体广电厅一位官员表示：“三沙市首先要做基础设施建设，只有等深度开发以后，相关的游乐市场才会起来，打造一些旅游文化项目，比如海底观光、潜海等。可现在最基本的接待能力都不具备，比如淡水的供应等。” 目前“椰香公主号”是三沙市唯一开放的旅游线路，这艘船每半月发一次，从海口市出发，经过两天三夜的海上旅行，可以到达除永兴岛之外的其他无人小岛。“椰香公主号”由海南港航控股有限公司运营，每人每趟的花费超过8000元。 海南省工商局一位官员告诉记者，去年有一家大型国企想做三沙旅游，一直没有获批，原因在于“三沙比较特殊”。 海洋经济将成为三沙市的另一个发展方向，海南省省长蒋定之就曾经明确指出，“抓住设立三沙市历史机遇，积极谋划发展海洋经济”。但在三沙市发展海洋经济同样面临政策考验。 海南省工商局官员告诉记者，现在的设想是，到三沙市注册公司的，可在三沙市有一个基本的办公场所，也可以到其他地方实体经营。 在三沙市工商局位于海南省行政服务中心的办公大厅，一位邱姓科长告诉记者，“过去一年许多人来咨询到三沙市注册公司的相关情况，但截至目前只批了10多家企业，全都是国营大型企业”。 海南省建设厅厅长王志宏告诉记者，三沙市的开发和建设只能等待《三沙市国民经济和社会事业规划》编制完毕，三沙市的发展定位明确以后，才能明确具体怎么建的问题。 三沙市政府有关人员介绍，《三沙市国民经济和社会事业规划》是由国家发改委牵头编制，分成20多个课题组在编制，其中涉及到通过填海扩大海岛面积、修建大码头、修建机场等。 三沙市社会发展局局长贾增祥透露，《三沙市国民经济和社会事业规划》是按照边境城市、海域城市编制的，至今还没有征求三沙市方面的意见。
