爱华网在香港出台奶粉“限购令”以及内地婴幼儿奶粉再曝出食品安全事故之后，中国内地监管部门终于祭出重拳。 国家食药监总局、工信部、农业部等九部委日前宣布，将采取多种措施对婴幼儿配方奶粉行业实行更严厉的监管，其中包括婴幼儿配方奶粉将参照药品管理，严格生产许可，同时禁止企业委托加工，不准贴牌生产、分装生产，婴幼儿奶粉将试行药店销售等措施。
在这之前，《关于进一步加强婴幼儿配方奶粉质量安全工作的意见》也已发布。 业内人士指出，密集出台的监管政策，将给中国的婴幼儿奶粉行业带来一场“大洗牌”。 国内企业海外贴牌将被禁 目前国内婴幼儿配方奶粉行业80%都是中小企业，贴牌、委托、分包生产是其主要生产方式。 业内人士称，此次出台的“禁止企业委托加工，不准贴牌生产、分装生产”等措施切中了很多乳企的要害。近年来，利润高、市场潜力大的婴幼儿配方奶粉业，正在成为各大乳企角逐的热土。除了以往占据市场绝大多数份额的美赞臣、惠氏、多美滋、雅培等洋品牌外，近年来光明、蒙牛、娃哈哈等国内企业，也纷纷通过收购、合作的方式介入这一细分行业。 其中，光明乳业通过海外收购的方式，推出了名为“培儿贝瑞”的奶粉品牌。娃哈哈通过寻找海外工厂代工，推出了“爱迪生”品牌的婴幼儿配方奶粉。蒙牛则是通过全资收购雅士利的方式，力图补足婴幼儿奶粉领域的市场短板。 “其中，娃哈哈是属于贴牌生产的模式，刚被蒙牛收购的雅士利则是采用100%进口奶源在国内加工的模式，这些模式能不能走得通，未来还很难说。” 上海壹言商务咨询公司首席分析师汤志庆表示，按照目前政策传递出来的信息，娃哈哈和雅士利要么退出婴幼儿奶粉市场，要么寻求一些收购或自建工厂的机会。 《中国经营报》记者就此事分别向娃哈哈和蒙牛方面发出采访提纲，但截至本报发稿前，两家企业均未作回应。业内人士称，目前新规只是给了一个方向，实施细则尚未出炉，未来娃哈哈、蒙牛等或能在政策细则中觅得变通空间。但对于国内的绝大多数中小乳企而言，在新政前，或只能接受被兼并收购的命运了。乳业专家王丁棉表示，目前国内婴幼儿配方奶粉行业80%都是中小企业，贴牌、委托、分包生产是其主要生产方式，禁止贴牌、委托、分包生产的规定，无疑将使这些企业被清洗出局。“在这些实力不强的企业面前，现在只有两条路可走，要么退出这个行业，要么被蒙牛、伊利等大型企业兼并收购。”王丁棉称。 知情人士告诉记者，雅士利之前之所以答应蒙牛的收购邀约，就与政策变局给其带来的困扰有较大关系。一方面，其在海外投资20亿元建立奶粉加工厂的计划，因大股东担心风险太大而夭折；另一方面中国政府开始政策扶持国内奶粉奶源建设，这意味着其坚持进口奶源的战略，将使其在成本上处于劣势。 乳业海外贴牌状况有多严重？王丁棉表示，他曾经做过调查，新西兰有乳制品加工能力且有奶源和生产线的企业只有10家左右，但国内宣称新西兰奶源的乳企数量则超过100家。“新西兰其中一家工厂，竟然贴牌生产28个产品并只销往中国市场。”王丁棉表示，在此背景下，国家出台政策规范亦在情理之中。 抬高洋奶粉进入门槛 新规下，洋品牌奶粉企业要么放弃进口奶源，在国内建工厂；要么就承受更大的成本，全部采用全装进口的方式。 新政对洋品牌奶粉而言，同样具有较大杀伤力。王丁棉表示，雅培、惠氏、美赞臣等大部分洋品牌，在中国市场都是采用分装生产的模式。禁止分装生产的模式，将大大推高这些企业的运营成本和进入门槛。 有洋品牌奶粉负责人表示，新政下，新的奶粉品牌进入中国的审批将更为严格。进口奶粉品牌需要品牌所在国提供大量检测证书以及认证，相当于要当地政府为奶粉作担保；此外，进口奶粉检测也增加了，从以往20多项增加到60项，对洋奶粉企业而言增加了进口难度。 新政还将抬高进口奶粉的诸多成本。上述洋品牌奶粉负责人向记者粗略地算了一笔账，目前的模式下，奶粉生产商都是通过进口乳清蛋白粉（俗称“大包粉”）或已调好段位的基粉，然后在国内工厂再添加营养素加工生产而成。在进海关时，“大包粉”是按食品原料收关税，税率较成品低很多。而回到国内分装，又比在国外分装节省了很多建厂成本和人工成本。 这种模式下，会有不负责任的乳企，在国内分装过程中，将过期或其他品牌的劣质奶粉掺入，再卖给消费者。2013年3月，媒体曝光玺乐丽儿进出口（苏州）有限公司从欧洲进口过期或者即将过期的奶粉，重新包装、重新加贴标签、更改生产日期后，作为所谓原装进口的美素丽儿奶粉上市销售。新规模式下，这一隐患将被杜绝。 新规下，洋品牌奶粉企业要么放弃进口奶源，在国内建工厂，但这对多数洋品牌而言，是不太可能的事情。要么就承受更大的成本，全部采用全装进口的方式。 多家洋奶粉企业相关负责人均表示，由于目前政策尚有些模糊不清，实施细则又未出台，企业自身也很困惑。“目前能做的，就是先观望，争取吃透政策，再想应对的办法。”上述洋品牌奶粉负责人说。 参照药品管理婴幼儿奶粉 参照药品进行管理，并不意味着婴幼儿奶粉未来将只能在药店渠道销售。 奶粉行业资深人士告诉记者，此番针对婴幼儿奶粉行业最为严格的监管政策出台，也让诸多奶粉企业严阵以待，各家企业都在对政策进行认真评估，并商议对策。 其中，“婴幼儿配方奶粉将参照药品管理”一项，产生的社会反响最为强烈。汤志庆表示，婴幼儿奶粉在药店渠道销售，在国外也是较为常见的事情。如在香港，婴幼儿奶粉的销售渠道主要就是超市和药店。参照药品进行管理，并不意味着其未来将只能在药店渠道销售，而是期望通过将奶粉纳入药品的监管渠道，提高消费者的信心。此外，目前国内的婴幼儿配方奶粉的销售渠道主要包括超市和分散在大街小巷的母婴店。母婴店作为个体的门店，以往在质量管理的把控上较为松散，未来在审批上或将遭遇更为严格的审批程序。 事实上，早在此监管条例出台前，就已有多家乳企在试水药店渠道，但效果并不尽如人意。有不愿具名的国外乳企负责人告诉记者，其之前通过对药店渠道的试水，发现药店无论是在门店的选址、商品的陈列，或是药店人员的营销素质上，都还与乳企的期望有一定的差距。
