爱华网中国保监会主席 吴定富 今年1～2月份，我国南方地区先后出现多次大范围低温、雨雪冰冻过程。这次灾害性天气正值春运高峰，持续时间长，影响范围广，危害程度深，多数地区为五十年一遇，部分地区为百年一遇。持续低温、雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，正常生产生活秩序受到极大影响。 在人民生命财产安全受到威胁的危难时刻，在保险业履行社会责任、保障和促进民生的关键时期，在保险业取信于民，提升行业影响和社会形象的重要时期，保险业交出了一份满意的答卷。 保险业抗灾救灾的基本情况 面对这场突如其来的低温雨雪冰冻灾害，保险业以对人民群众高度负责的态度，认真贯彻落实党中央国务院关于抗灾救灾的各项要求，把“保交通、保供电、保民生”作为保险工作的重中之重，紧急部署，努力克服困难，超常规地开展保险服务，充分发挥保险的各项功能和作用，积极开展抗灾救灾工作，取得了阶段性成果。 在抗灾救灾斗争中，保险业发扬“勇担责任、服务大局、团结协作、为民分忧”的行业精神，及时有效进行赔付，主动承担社会责任，为缓解灾区人民的生产生活困难和促进当地社会稳定作出了积极贡献，得到了社会各界的普遍认可。 截至2月24日，保险业共接到雨雪灾害保险报案94.7万件，已付赔款超过16亿元。从险种看，机动车辆保险报案74.2万件，已赔付6.8亿元；企财险及建工险报案5.03万件，已赔付6.28亿元（含电力行业赔付3.32亿元）；农业保险已赔付5770.8万元（涉及能繁母猪6.07万头，已赔付4932.4万元）；农村住房1.39万间，已赔付987.9万元；人身意外伤害保险涉及2.02万人，已赔付2720.3万元；健康保险涉及2.23万人，已赔付3706.5万元。 保监会党委高度重视，加强领导，为抗灾救灾工作提供了坚强的组织保证 灾害发生后，保监会坚决按照党中央国务院的统一部署，迅速采取行动，加强对全行业抗灾救灾的组织领导。 第一，紧急部署安排，加强对全行业抗灾救灾工作的指导。南方雨雪冰冻灾情发生后，保监会高度重视，主要抓了三件事。一是启动保险业突发事件一级应急预案，成立了应急指挥中心，建立了24小时值班制度和灾情日报制度。二是紧急召开抗灾救灾工作视频会议，下发了多个专项文件，1月29日至2月2日，保监会先后下发《关于做好应对雨雪冰冻极端天气有关工作的紧急通知》、《关于进一步做好抗击雨雪冰冻灾害的损失勘查和保险理赔服务工作的通知》等文件，对保险业做好抗灾救灾工作提出了明确要求。三是派出工作组督导各地抗灾救灾工作。春节前后，由保监会党委成员分别带领多个工作组，赶赴浙江、湖南、江苏等灾区，协调督查保险理赔工作，慰问坚守抗灾一线的保险基层员工。 第二，集中全行业力量，坚持特事特办，迅速做好理赔服务。保监会指导协调各公司抽调业务骨干，筹集调度赔付资金，努力为灾区提供及时的保险理赔服务，加快赔付速度，适度放宽理赔标准。各保险公司从大局出发，因地制宜，灵活处置，尽可能使受灾企业和群众尽快拿到赔款，恢复生产生活。 第三，积极捐款捐物，参与社会救助，勇担社会责任。努力做好保险赔付服务的同时，全行业开展了形式多样的社会救助活动。很多保险公司通过不同渠道，积极为受灾地区捐款捐物4000多万元。同时，一些保险机构为奋战在一线的广大公安、民警赠送保险。 全面总结、深刻反思抗灾救灾工作对保险业的挑战以及对我们的启示 这场罕见的灾害是对保险业应急能力的一次全面检验，也是对各家保险公司社会责任意识和诚信服务水平的一次综合评估。在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到，抗灾救灾工作中也集中反映出保险业存在的一些突出问题，值得我们全面总结和深刻反思。 一是覆盖面不宽使保险业应对自然灾害的作用难以充分发挥。从目前情况看，尽管保险业积极主动赔付，但保险赔款占灾害损失的比例仍然很低，与全球平均水平有较大差距。这说明保险的覆盖面还非常低，很多受灾的企业都没有投保财产保险，有的企业虽然有保险，但保险的责任范围还比较有限。比如，在这次灾害中，由于一些农作物品种的保险尚未启动，使农业保险的报案率和最终赔款占总损失比例明显偏低。 二是防灾防损不到位增加了灾害带来的损失。承保后的防灾防损检查和服务是实行风险控制的重要内容，也是长期以来保险业比较薄弱的环节。此次灾害突出地暴露出部分公司“防重于赔”的灾害应对思路还没有真正树立起来，对保险标的的风险检查和风险防范指导等方面的工作比较薄弱，防灾防损能力亟待提高。
三是应急处理机制不健全加大了灾害事故处理难度。很多保险公司的工作重点主要集中在业务发展上，而对重大灾害事故的应急处置重视不够。少数保险公司行动迟缓，对突发事件反应不够敏锐，数据采集不准确、不严肃，责任感有待增强。必须要清醒地认识到，我国的巨灾频率和损失程度正在呈不断上升趋势，建立巨灾应急处理的长效机制，提高保险公司应急处理能力，是保险业应对自然灾害的重要任务。 四是风险管理体系不完善制约了保险业的巨灾承保能力。从国际上看，很多国家都建立了巨灾保险制度，在设立巨灾基金、再保险安排等方面给予政策支持。同时，通过资本市场提升了保险业的巨灾承保能力，推出了巨灾风险证券等一系列创新产品。目前，我国尚未建立起巨灾保险制度，利用保险手段分散巨灾风险的能力还比较有限。在我国自然灾害频发的情况下，如何完善巨灾保险体系，有效地提升保险在国家灾害救助体系中的地位，是保险业面临的重要课题。
