爱华网文/刘天智
几年来，关于划拨国有资产充实社保基金的问题。几经波折，到现在仍没有定论。究其原因，主要是国资委这个“谨慎派”和以社保理事会、证监会、财政部为代表的“推进派”，在什么时候划转、如何划转、划转多少的问题上总没有“共同语言”，这导致社保基金一直欠账严重。
换言之，部门利益纠缠不清使得国有股充实社保的问题一直没有头绪。更为根本的是，解决部门利益纠纷的制度框架一直没有成型，使得一些重大问题不能推进，社保基金的问题不过是个典型而显性的例子而已。 早在2005年6月，一份由社保基金理事会理事长项怀诚签字的《关于成立国有资产划拨工作领导小组的请示》上报国务院。随后，国务院批准由财政部牵头，国资委、社保基金理事会成立划转工作小组协商相关事宜，并进行摸底调查工作。 2006年上半年，上述“谨慎派”和“推进派”分别起草了两份相关报告上报给国务院。前者主要是谈国有股划拨社保基金后将给国资管理工作带来的问题，后者的主旨是希望更快推进此事。至今好几个月，这个问题仍石沉大海——两方面的意见差距太大。财政部一位参与设计划转方案的官员认为，“其实问题并不在于技术环节，关键在于如何协调各方利益。” 应该说，充实社保基金是涉及全体国民利益的大事，各部门应该鼎力支持。之所以久拖不决，有关方面必然有“拿得出手、说得出口”的冠冕堂皇的理由，否则就是“冒天下之大不韪”。具体到国资委，自然非“防止国有资产流失”莫属。 尽管有关专家举出了诸多问题，指出国资划转“不如减持后给现金来得实在、干净、有利于社保基金今后的操作”，但现实却是“减持无限好，只是做不了”。国有股二级市场减持所牵扯的方方面面的利益过于庞大、复杂，以至于国务院在2002年“叫停”之后再也不愿提及。省去“变现”环节的划转都如此复杂，真的搞起曾经失败过一次的国有股减持，又将何其困难。 既有部门利益干扰，又有技术问题困扰，解决充实社保基金问题的现实办法，还需在中央高层主持下，由国资委、劳动和社会保障部、社保基金等有关部门统筹安排，给出一个折衷的方案——国有股“划转”社保是个好思路。当务之急是结合国资委和社保基金双方的观点和利益，尽快推出一个操作性强的解决机制——尽快立法，明确社保基金持有国有股的投资战略和变现条件。 除不愿将“真金白银”拱手让人这种假设外，国资委主要顾虑的问题之一是国有股划转后，国家控股的地位是否会被动摇。对于这种顾虑，社保方面已经提出，自己作为战略持有者，不会轻易将股权变现，而是通过长期持有获得国民经济高速成长带来的红利。 要让国资委方面真正放心，让质疑“国有资产流失”者们相信，国家必须尽快制订一个“变现门槛”和操作规程，有一个明确的行为规范，也让资本市场有一个明确的预期，让社保这个未来的“大股东”的投资行为透明化，同时也可以防范上次国有股减持所带来的“灾难”。 根据十六届六中全会精神，遏制“强势特殊利益集团”，向普通群众、弱势群体倾斜是中央关于和谐社会发展的方针。和谐社会的一个基本特征，必然是老有所养，社保基金事关亿万百姓的切身利益，事关能否维护社会、人心的稳定，事关安居乐业。在这样的大背景下，国有资产充实社保基金的问题决不能再拖。 从近期市场关于国资充实社保的议论，以及国资委、社保基金方面频繁的动作和言论来看，社保基金得到充实的制度保障和相关实质性进展已经为期不远了。
刘天智博览财经首席分析师
