爱华网机构改革是一项事关社会主义现代化建设全局的战略举措，目前我国的机构改革已经进入了全面深化阶段。随着我国社会主义市场经济建设的不断深入，如何进一步深化机构改革成为摆在各级政府面前的重要任务。我国机构改革的总体目标是：适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。具体可以分为以下四个方面：第一，按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；第二，按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；第三，按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工；第四，按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。 县乡在整个党政组织结构和行政管理系统中处于基础的位置，最接近人民群众。县乡机关中存在的机构重叠、人员臃肿、角色错位的现象和形式主义、官僚主义作风，已经严重影响了党和政府与人民群众的血肉关系，妨碍了社会主义市场经济体制的运行，并且容易滋生腐败，非改不可。新时期进一步推进县乡机构改革是我国政治、经济、文化和社会发展的必然要求。我国县乡机构改革应当将“以人为本，适应环境，职能与机构相对应，事权与财权相匹配”作为基本原则。将“调整职能定位，建设服务政府；提升管理能力，建设责任政府；强化监督机制，建设法治政府；降低施政成本，建设廉价政府”作为其基本价值取向。 经济欠发达地区在我国土地面积占有很大的比重，它的发展直接影响着国家发展的速度和综合国力的提高。经济欠发达地区县乡级行政机构改革，同其他地区机构改革一样，都没有跳出：“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。根本原因在于行政机构改革中的难点问题没有得到真正解决，并且经济欠发达地区的难点问题更为突出。经济欠发达地区往往是工商业都不发达的农业经济区域，地理区位差，工业程度低，城市弱小。如何更好地在这些地区推进县乡机构改革，使政府能更好地为社会主义市场经济建设服务，是摆在各级政府面前的难题。当前，经济欠发达地区机构改革的难点主要集中在以下几个方面： 一、政府职能转变难，政企不分，政府干预企业的经济活动，使企业缺少独立性，破坏了公平的市场竞争，阻碍经济体制改革继续深化。经济欠发达地区，私营经济发展落后，国有企业一般是当地经济发展支柱。如果控制太死，企业和基层单位又无自主权和积极性，经济效益、社会效益还是提不高。 二、富余人员分流渠道少。国有企业在以往的机构改革中是机关富余人员的主要分流渠道。企业吸纳政府分流人员有限，事业单位也难以安置。客观的讲，由于地方政府部门利益、单位利益、个人利益从中作梗，使机构改革的操作难度更大。近年，随着市场经济风险的不断增加，企业职工普遍感到了生存竞争的压力，而机关事业单位则旱涝保收，舒适无忧，自然使许多人趋之若鹜，形成千军万马奔机构的局面。于是相当数量的地方政府机关人满为患，严重超编。 三、相关的配套政策和制度落后。机构改革难，巩固改革成果更难。要推进机构改革的顺利进行，巩固机构改革的成果，必须尽快制定合理的编制法规，做到结构设置有法可依，依法行政。
四、各种传统就业观念转变难。中国几千年封建历史所形成的“官本位”思想、“学而优则仕”观念、小生产的封闭观念、高度集权观念、计划经济体制形成的铁饭碗吃“皇粮”观念、政府直接管理和经营企业的观念、人治的观念、重官轻工轻商的观念、因循守旧求稳怕乱观念等等，都是推进县乡行政机构改革的思想障碍。 解决上述问题必须抓住重点，突破难点，我认为，应采取以下对策: 一、加快实现政企分开，进一步转变政府职能，改革政府与企业的行政隶属关系，全面落实企业自主权，解除政府部门与所办经济实体和管理的直属企业的行政隶属关系，并在人、财、物方面彻底脱钩。将企业该做的事情还给企业，市场该做的事情还给市场，社会该做的事情还给社会。 二、按照精简、统一、效能的要求，调整政府组织机构，实行精兵简政。大力发展社会中介组织，为政府职能转变，实现“小政府、大社会”创造重要条件。按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限。明确部门之间的职能分工，合并相同、相近和相似职能，交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端，同时加强和完善对权力行使监督机制，使权责相适应。 三、在解决机构改革中富余人员的去向问题上，可以从以下几个方面着手：第一，要做好宣传工作, 通过舆论宣传,树立榜样，使部分干部职工对去留问题有心理准备，为将来也有所考虑；第二，引入竞争机制，加快人事制度改革步伐。在确定分流人员的问题上，做到公开、公正、客观；第三，出台鼓励发展个体私营经济的政策，为机关事业单位中那些有能力、有本领的人员提供经商办企业的机会，为县乡机构改革提供便利条件；第四，完善社会保障制度，解除后顾之忧。加快建立统一的医疗养老保险制度，解决分流人员的后顾之忧。如果社会保障制度实行全社会统一模式，就可以使行政机关分流人员从对机关单位的依附中解脱出来，从而可以把机构改革推向成功之路。 四、加快县乡机构管理立法。切实巩固机构改革成果，要加快机构管理法制化的步伐，实现机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决杜绝人员增加，建立机构编制管理预算约束机制和监督惩处机制，加大管理的力度和权威性，对违反机构编制管理的行为要严格追究纪律责任和法律责任。 五、解放思想，转变观念。传统落后的就业观念禁锢着人们的就业行为，所以我们必须重视解放思想、转变观念。必须认识到干部分流是机构改革特别是经济欠发达的县乡机构改革的必由之路。要克服官本位思想，克服认为被分流就没面子的面子思想，克服担心分流后遇到各种风险，怕生活水平没有保障的怕担风险的思想，从而保证机构改革的目标顺利实施。 总之，经济欠发达地区的县乡机构改革是一项艰巨任务，是顺应改革发展的一出重头戏，这场改革将给基层社会生活、经济建设和党的建设提出一系列挑战。只要坚持党的领导，循序渐进地妥善调整和规范各方面的经济利益关系，就能把这项工作搞好。 参考文献： [1]张新光：《论中国乡镇改革25年》，载《中国行政管理》2006年第10期 [2]陈华栋、顾建光：《中国乡镇问题研究综述与思考》，载《求是》2006年第3期 [3]代 波：《西部欠发达地区乡镇机构改革的困难及对策分析》，载《甘肃行政学院学报》2005年第1期 [4]傅大友、芮国强：《地方政府制度创新的动因分析》，载《江海学刊》，2009年04期 [5]傅小随：《地区发展竞争背景下的地方行政管理体制改革》，载《管理世界》，2008年02期
