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“预防为主”是安全生产的主导原则，就是要求生产经营单位采取组织措施、管理措施、技术措施等手段，消除或降低职业风险，使事故不发生，是事前管理。然而无论预防措施如何周密，事故和灾害总是难以根本杜绝。万一发生事故，如何将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最低程度，这就需要企业针对存在的重大风险、可能发生的重大事故建立起重大事故应急救援系统。通常完整的企业级应急预案应从以下几个方面进行策划和编制： 一、策划应急预案时应考虑的因素和原则 企业在编制应急预案前要合理策划，要对企业的安全生产状况进行全面调查，做到重点突出，反映主要的重大风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾，预案编制时应充分考虑以下因素和原则。 企业的整体安全生产状况。（企业的规模、生产特点、机构设置、地理位置）；危险源的辨识、风险评价的结果；周边环境和自然条件的影响；国家及地方相关法律、法规的要求；与上级主管部门和地方政府应急预案的衔接；应贯彻“以人为本原则；应结合实际，具有科学性、严密性和可操作性。 二、应急预案的分类与联系 根据企业规模和风险情况，编制预案，一般分三类： 总体预案：它从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织机构和相应职责。涉及应急准备、应急行动、应急恢复以及应急演练等各阶段和各部门，是纲领性的，具有指导作用。 专项预案：它是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如：火灾、特种设备事故、危险化学品事故等的应急而制定的。 现场预案：针对一些重、特大事故仅有专项预案满足不了应急状态的要求，如危化品的火灾、爆炸事故除要对现场进行具体、周密而细致的安排外，还需要编制具有更强的针对性和对现场具体救援活动指导性的现场预案。（或叫单项预案） 三类预案具有内在的联系（如图）。 三、应急预案的文件结构 企业应急预案要形成完整的文件体系，由总预案、程序文件、指导说明书和记录四部分构成。 总预案：是纲领性的，主要明确应急预案的原则、职责和总体目标。 程序文件：说明某个具体行动的目的和范围。内容十分具体，包括该做什么、谁去做、什么时间做等。如：事故报告程序、现场救援程序、现场监测程序、疏散程序等。程序文件可采用文字叙述、流程图等格式，应根据单位的具体情况选用最适应本单位的程序格式。 指导说明书：一些具体的细节不能在程序文件描述完整，则需要编制指导说明书，指导应急人员的具体工作。如：应急抢险设备、设施，有毒有害物质监测设备使用说明书。 应急行动记录：是应急文件体系的必要组成部分。如：通讯记录、指挥记录、监测记录等。这些记录是对应急预案效果评价的重要依据。 四、应急预案主要内容 应急预案的主要内容应包括： 总则：说明编制预案的目的、原则、依据和适应范围等。 组织指挥体系及职责：明确机构职责、权利和义务。 预警和预防机制：包括信息监测与报告、预警预防行动、预警支持系统、预警级别及发布四级预警。 应急响应：包括分组相应程序、通讯、指挥和协调、紧急处置、安全防护与地方和上级部门联络、事故调查分析、检测与后果评估、应急结束等要素。 后期处置：包括善后处置、保险、事故调查和总结及改进建议。 保障措施：包括通讯与信息保障、应急支援与装备保障、技术储备与保障、宣传、培训和演练等。 附则：包括有关术语、定义、预案制定与解释部门、实施时间等。 附录：包括相关的应急预案、预案总目录、规范化格式文本、相关机构和人员通讯录等。 五、应急预案的编制过程 应急预案的编制一般可分为五个步骤 组建编制队伍。制定负责人，一般应将技术、生产、安全、消防、卫生、环境等部门的专业人员纳入编制组。 危险分析和应急能力评估。辨识可能发生的重大事故风险并进行影响范围和后果分析；分析应急物资需求，评估现有的应急能力。 编制应急预案。根据分析和应急评估的结果，确定最佳的应急策略。 应急预案的评审与发布。预案编制后应组织开展评审工作，以确保应急预案的科学性、合理性以及符合性。经完善后，由主要负责人签署发布，并报送上级部门备案。 应急预案的实施。预案经批准发布后，应组织落实预案中的各项工作，如：开展预案的宣传、培训，落实应急资源，开展应急演练并总结、评审，对应急预案实施动态管理并不断完善、改进。 参考文献 [1]李建华.火灾事故应急预案编制与应用手册.中国劳动社会保障出版社，2008-8-1 [2]企业重大事故应急管理与预案编制.航空工业出版社，2005-7-14 [3]国家经贸委安全生产局编写. 安全检查工..气象出版社， 2006-1-1
