中国宪政之路江必新：全面推进依法治国　必走宪政之路-爱华网

党的十八大报告指出：“全面推进依法治国”，“加快建设社会主义法治国家”，凸显了党中央对法治国家建设的高度重视。要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，要在规则治理上下功夫，在中国特色上费心力，在加快建设上用力气，在全面推进上做文章，在有效治理上见成效。

　　要把“民主”、“自由”、“平等”、“法治”、“公正”、“诚信”、“和谐”等理念纳入社会主义核心价值体系

　　“民主”、“自由”、“平等”、“法治”、“公正”、“诚信”、“和谐”等理念，不仅是人类和平共处的基本准则，也是人类共同体生存和发展的基本条件；这些理念从来就不是资产阶级的专利，而是人类共同创造的文明成果；这些理念既是法治所承载的道德人文价值，也是法治得以被信仰的基本条件。将这些理念视为资产阶级的专利并将其与资本主义捆绑在一起，不仅人为地剥夺了社会主义的话语权，而且为渊驱鱼地造就了资本主义人文道德优势。将这些理念纳入社会主义核心价值体系，既可以丰富社会主义核心价值体系的内容，又使社会主义的价值体系与其他价值体系具有一定的共性和兼容性，从而形成交流沟通与和平共处的条件和桥梁；既使社会主义法治具有更丰富的内涵，又使社会主义法治更具有感召力和影响力；在全社会倡导这些理念，不仅有利于使法治的基本价值得以在中国大地生根，而且有利于法律的贯彻实施；不仅为在中国大地上实现规则治理创造条件，也为法治国家的建设打下坚实的思想基础。

　　要把保证人民依法享有广泛的权利和自由作为执政为民的起码职责

　　执政党要实现执政为民的宗旨，首先必须保证人民依法享有广泛的权利和自由。这是因为：只有将人民的正当的利益、要求、愿望和诉求权利化，才能使执政为民转变成公权力机关具体的法定职责，才能使人民的正当要求、愿望和诉求转变成一种具有法律程序保护的请求权，才能使为人民服务走上公开、透明、公平、可持续之路，才能使人民的合法权益得到法治的保障和司法的救济。要保证人民依法享有广泛的权利和自由，一要在“广泛”上做文章：不仅要保护人民私法上的权利，而且要保护人民公法上的权利；不仅要承认国民的法定权利，而且要承认国民的基本人权与正当利益；不仅要不断扩大人民的政治权利，而且要不断扩大国民的经济社会文化环境权利；不仅要强化对自由权的保护，而且要强化对平等权的保护；不仅要保护当代人的权利，而且要保护子孙后代的权利。二要在“保证”上下功夫：一要为权利的行使提供必要的物质资源；二要使每项权利相应的义务或职责具有对应支持；三要有效防止权利遭受公共权力的侵害；四要切实保障权利的平等行使；五要健全权利受损的救济机制。

　　要把宪政作为党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的基本路径

　　党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是中国共产党对执政规律认识的深化，是执政党对六十多年执政经验教训的总结。三者的有机统一，不仅反映了现代民主政治的基本规律，而且体现了政党与国家和人民之关系的基本准则。要实现三者的有机统一，必须走宪政之路：党必须在宪法和法律的范围内活动，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权；党应当通过宪政路径吸纳、整合、表达民意，并通过立法程序将党的意志和政策变成国家意志和法律；要使党的领导融入人民代表大会制度这一根本政治制度之中，并通过权力机关的立法权、人事选举罢免权、重大事项的决定权和监督权实现党对国家的领导；要使党对国家的领导方式与宪法所规定的国家权力运行方式协调、统一起来，确保行政机关依法行政、司法机关依法独立公正地行使职权。

　　要为司法机关依法独立公正行使职权创造体制条件，并设置高度正当的司法程序

　　司法的性质、功能和使命，要求司法主体必须具有中立性。司法不中立便无法获得当事人的认同和接受；而司法的中立必须以确保司法机关独立行使职权并有足够的能力抗拒任何形式的干扰为条件。在中国，对司法的干扰，不仅来自“金钱”和“权力”，而且来自“人情”和“关系”，这种国情和现实，使中国的司法所面临的干扰风险非常之大。因此，需要建立坚固的体制障碍和制度隔离，使任何干扰都无法对司法的公正性产生实质性的消极影响。而要做到这一点，必须进一步推进司法体制改革和制度完善。然而，独立性并不是公正的充分条件，而只是必要条件。要实现公正，除了司法人员的优良素质和高度自律之外，还必须通过设立具有高度正当性的程序，通过赋予当事人及其代理人的充分的程序权利，通过科学、有效且符合司法规律的管理，通过有效而理性的层级监督和外部监督等等，以确保事实认定的客观性、法律适用的正确性以及当事人的可接受性。

　　国民对法律的尊重和信仰比知法懂法更重要

　　一个人如果对法律缺乏应有的尊重和信仰，知法、懂法不仅无助于法律的实施与遵守，反而会为其规避法律创造条件。教育民众学法、知法固然重要，但更重要的是教育民众尊法和守法。事实上，即使是从事法律专业的人，也很难熟知所有的法律规范。因此，与其花巨大的成本去向国民灌输法律知识，不如通过大量公开的执法和司法典型案例使国民树立尊法和守法的意识；与其让每个人都全面地知法懂法，不如将资源用来培养大批律师和法律工作者，为普通民众提供及时、廉价的法律咨询和法律服务。对于一般国民来说，以下两点最为重要：一是恪守道德底线，知道哪些可为，哪些不可为，法律乃道德之底线，绝大多数法律规范乃道德原则衍生或折冲之产物；道德规范不容，一般为法所禁止（尽管不可画等号）；道德规范容许，一般为法所不禁。二是遇有矛盾和纠纷，养成咨询律师和法律工作者的习惯，而不是凭着对法律的一知半解去实施法律行为（有时反而风险更大）。这正如国家对待国民的健康一样，重要的是让国民具有保健意识和知识，有病及时咨询或看医生，而不是让每个人都去精通所有的医药知识。当然，在国民具有强烈的法律意识和咨询意识的基础上，鼓励国民多懂得法律知识也值得提倡，但一方面要注意普法的成本和效益，另一方面要提醒国民注意避免一知半解运用法律的风险。

　　点评：于无声处听惊雷。最高法副院长，同时又是法学家的江必新，在人民日报下属《人民论坛》杂志发表呼唤宪政的文章，可以说是给中国社会释放出了强烈的信号。在完成新旧领导层交替之后，人们在企盼新气象，新格局，新突破。这篇文章，是对民意的回应，希望也能为中国未来的变化吹响前奏。

中国不走宪政之路原因

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中国宪政之路江必新：全面推进依法治国　必走宪政之路

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