爱华网新近出台的《关于进一步加快新能源发电产业发展的通知》中，将2015年新能源发电目标装机容量规模提高到1100万千瓦，“十二五”期间年均增速将达到32.4%。 近日，记者从陕西省发改委获悉，陕西省出台了《关于进一步加快新能源发电产业发展的通知》（以下简称《通知》），将全面布局陕西的新能源发电产业。
作为传统的能源资源大省，传统的能源模式带来的环保压力日益突出。在大力开发化石能源的同时，新能源产业将逐步成为陕西新兴支柱产业。 新能源再提速 近日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。 “这意味着新能源产业发展迎来了新的历史机遇。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁说。“陕西不但是传统能源大省，在新能源方面，也要成为一个大省。” 同时，在他看来，陕西省此次出台的《通知》对于“促进陕西省能源结构调整和产业转型升级、实现陕西省由能源大省向能源强省转变具有重要意义”。 “根据陕西省的实际情况，太阳能和风能将会是陕西今后重点发展的两个方向。”曾昭宁说。 陕西省发改委相关负责人也表示，“陕西已经具备加快风能、太阳能为主的新能源发电产业的良好条件。” 据他介绍，经过近三年不懈努力，现已查明陕西陕北、渭北等地风能、太阳能资源丰富，具有大规模开发资源基础。 “随着新能源装备技术水平不断提升，新能源发电成本逐年下降，尤其较低风速和较少光照的较差资源逐渐被纳入可利用的范围。”上述负责人表示， 同时，为推进新能源发电产业快速发展，近期国家陆续出台了一系列扶持政策，“电价形成机制日趋完善，上网接入得到有效保障。”上述负责人称。 据记者从陕西省发改委获悉，此次新能源发电产业以风电、光伏发电为重点，加大非化石能源资源开发力度，进一步提高非化石能源占一次能源消费总量的比重。 “以风电、光伏发电项目建设为依托，通过集中布局，规模化开发，实现新能源装机由原规划的700万千瓦到1100万千瓦的跃升。以分散式风电、分布式光伏发电项目建设为突破口，大力推进新能源发电产业由陕北向关中、陕南地区全面展开。”上述负责人介绍说。 事实上，早在几年前，陕西就开始在新能源产业上布局。 “十一五”时期，陕西省新能源终端应用稳步发展，即新能源产发电产业稳步发展。2005年，陕西省新能源电力装机规模157.8万千瓦，2010年装机容量规模270万千瓦，五年年均增速11.3%。 而根据《陕西省“十二五”工业经济发展规划》，2015年，新能源产业产值将达到3000亿元，增加值将达到600亿元，分别占七大战略性新兴产业产值的35.3%和20%。 “新能源发电产业是新能源产业链的最下游，也是产业的应用终端，整个产业的价值最终通过发电环节来实现。”陕西省社科院经济研究所产业经济研究室主任主任曹林说。 在曹林看来，“十二五”时期，陕西省更加重视新能源发电产业，实施新能源应用带动新能源产业发展的战略。“例如，光伏行业产业的定位是‘两强一专’，其中一个‘强’是指光伏应用强。” 此前的规划中，“十二五”时期，陕西省新能源发电目标装机容量规模是700万千瓦，较“十一五”时期，五年年均增速为21%，年均增速高出近9个百分点。 而新近出台的《关于进一步加快新能源发电产业发展的通知》中，又将2015年新能源发电目标装机容量规模提高到1100万千瓦，“十二五”期间年均增速将达到32.4%。 “可见，‘十二五’时期，陕西省新能源发电产业将进入快速发展阶段。”曹林说。 及时有效 事实上，加大太阳能和风能发电的投入，不仅仅关系能源结构调整，更为处于寒冬期的“光伏产业”注入了新的发展动力。 “我国以光伏为代表的新能源产业呈现‘两头’在外的特征。”曹林说，尤其是光伏产品，国内95%以上的产品市场在国外。 2012年，全球经济低迷，各国贸易摩擦逐步升级，欧盟、美国先后对中国的太阳能光伏产业进行了“双反”调查，这让严重依赖国际市场的中国太阳能光伏产业遭遇到了有史以来最严重的冲击。 根据市场研究机构GTMR esearch发布的最新报告显示，2012年全球光伏组件产能将达59GW，而市场需求仅有30GW。其中2012年，仅中国国内一线电池厂商的光伏组件产能就达到30GW以上；2012年全球电池产能26GW，中国独占21GW。 “可见，国外市场的封闭使中国光伏为代表的新能源产业遭受了全所未有的‘寒冬’。”曹林说，为了鼓励、扶持中国新能源产业发展，国家出台了系列扶持政策，包括加快新能源发电产业发展的措施。 “陕西此次出台的加快新能源发电产业的措施对身处寒冬的能源产业的发展而言可谓是政策措施‘准确、及时、有效’。”曹林说。 他说，目前陕西新能源产业面临问题的关键是产能过剩，而面对国际市场封锁，最直接、迅速、有效的措施就是开拓国内市场，释放相对过剩产能，“同时，陕西省也具有新能源产品应用的良好条件和优势。这一政策能够有效促发我省新能源产品应用良好条件和优势的应用和发挥。” 陕西空间 对于新能源发电产业的未来，曹林也认为，“与其他省份相比，陕西的发展前景广阔。” 在他看来，陕西拥有较为丰富的风力、光照、水利资源， 据统计，陕北榆林的沙漠边缘地带，年日照时间达到2600到2900小时。在风能方面，关中的华山、渭北一代，陕北的长城沿线，风能资源相对丰富，风功率密度比较大。 “陕北拥有广阔的荒山荒滩，采空区，拥有发展光伏电厂的土地资源，我省陕南、陕北还集中着一些缺电农牧民，具有较大的离网发电的需求空间。”同时曹林认为，“重要的是，有政策导向上的支持。” 《通知》指出，陕西将鼓励引导全社会支持新能源产品消费，扩大市场规模。 具体来讲，政府将大力促进新能源的分散式、分布式开发，为新能源市场开拓新的渠道。“完善新能源配套电网接入，加快以定靖区域为主的330千伏骨干电网工程建设，在电网未覆盖的地区建设新能源项目，鼓励发电企业先行代建接入系统。”前述发改委负责人说。 同时，陕西还将积极推动电网智能化改造和新能源发电控制技术提升，实现新能源电力的友好接入，确保电网运行安全， “电网公司要按照可再生能源优先原则优化运行调度方案，提高新能源电力消纳容量。”该负责人继续说。 对于陕西新能源的发展，曾昭宁也提醒说：“在发展新能源产业方面，一定要注意规模和布局。” 这几年，各地都加大了对战略性新兴产业的布局，但重复建设的问题接踵而来，“仅仅两年的时间，太阳能光伏产业就出现产能过剩的问题。”曾昭宁说。 他同时表示，新兴产业的许多新技术更新换代较快，往往存在一定的技术和投资风险。“这就要求政府不能仅关注少数技术，过分追求这些技术的产业化规模。否则，一旦更为先进和具有成本优势的新产品出来，原有产品和产业就面临被市场淘汰的风险。” “要根据情况及时调整新能源发电规划。”曹林说，要根据实际情况，对原有规划进行相应调整，明确相关发展目标。“调整规划与目标时，要实现中央与地方的新能源发展规划相协调，新能源发电规划与其他电源规划相协调，实现新能源发电规划与电网规划相协调。” “此外，积极落实新能源发电企业相关优惠政策。”曹林表示，应实施民用企业与国有企业同等待遇，严格落实新能源发电企业享受的土地优先政策、税收减免政策、投融资政策，真正使企业能够享受到实惠。 陕西支持新能源发电产业的相关政策 优先保障新能源发电项目用地，用地类型、标准以及林草地补偿等，按照国土资源部门、林业部门近期出台的相关规定执行。 积极落实新能源发电企业优惠税收政策。按照国家规定，新能源企业享受所得税“三免三减半”优惠，光伏、风力发电企业缴纳的增值税，实行即征即退50%的政策。对于新能源发电企业在税收优惠政策落实中遇到的困难和问题，各级能源主管部门要及时协调税务部门给予解决。 积极推动新能源发电企业与新能源制造企业相互联合，共同建设新能源发电项目。支持比亚迪、省电子信息集团、深圳拓日和碧辟佳阳等一批省内外实力强、积极性高的企业加速进入新能源发电项目建设行列。鼓励新能源发电企业优先选用省内装备产品，提高项目经济效益，促进地方经济发展。 鼓励各类金融机构创新和灵活应用多种金融工具，加大对新能源发电产业的资金支持，继续支持符合条件的新能源发电企业通过股票、债券市场进行融资，逐步建立新能源发电企业融资担保制度。省产业引导资金将对新能源重点建设项目给予资金支持。
