爱华网号称史上最长假期的2012年黄金周终于归于沉寂。然而，华山数万人滞留、丽江上万游客难觅住处、三亚海滩成垃圾场、西湖见人不见桥、故宫人山人海、长城不分内外，高速公路一日游等现象无法让政府、景区、媒体停止反思。 如何拯救“疯狂的黄金粥”，让假日经济洗尽铅华，让旅游者享受到假期的快乐的同时带动经济的迅速增长？为此，本报记者专访了陕西省社科院文化旅游研究中心主任、研究员张燕和陕西师范大学旅游与环境学院教授孙根年。 刚需爆发：“周”成“粥” 《城市经济导报》（以下简称“城经报”）：在两位老师看来，这次黄金周发酵为“黄金粥”的主要原因是什么？ 张燕：老百姓的生活水平在提高，消费的观念改变了，人们知道了什么样才是真正的生活，享受生活不再是吃大鱼大肉了。现在人们把亲近自然、回归自然作为一种最高的享受。旅游本来是一个健康的活动，能增长知识，又能调养身心，还是亲和力很强的一种活动。这次的黄金周之所以这么疯狂的一个主要原因，便是公众对旅游休闲“刚需”的集中爆发。 然而，从目前我们的黄金周能够提供的这种旅游质量来说，已经偏离了人们旅游的初衷。而造成这种扭曲的一个重要原因便是带薪休假制度的不落实。 黄金周制度实行至今已有13年，几乎每个人都知道黄金周必堵，但是许多人却又前仆后继，这是因为除了国庆黄金周，平时没时间旅游。 孙根年：这种现象跟政策是有关系的，假期攒到一起，一到黄金周，全国都放假，所以就造成了一个中国一放假，全世界都紧张的局面。 因为中国人太多了，一放假，车全到路上去了，人全挤到景区去了，所以就造成了路上也堵、景区也挤。即使我们的公路建得再多，我们的景点建的再多，也受不了这么多人一下子都挤过来。所以才会形成一个“血肉凝聚起来的长城”这种现象。 所以，集中休假制度应该调整。早在1982年的世界旅游会议以及1985年的世界旅游组织就通过宣言强调，各国要采取切实有效的措施错开放假的时间，特别是要推行带薪休假，从而提高民众的假期质量。 高速公路免通行费的政策，这个政策恰好是错的。价格的作用就是来调节市场供求关系的，这个时候恰好是要高速公路收费，平时为什么不能选时间免票？景区这个时候就需要收费，甚至多收费，来调节供求关系。旅游部门的促销，导致人扎堆往那去，黄金周能不井喷吗？ 难以落实的带薪休假 城经报：带薪休假制度在我国为何至今无法顺利推行呢？ 张燕：在国家实行《职工带薪年休假条例》后，不少企业都建立了带薪休假制度。尽管带薪假期制度建立起来了，但是其效果却谈不上理想。 带薪休假全国目前只有1/3实施落实了，而且都是政府落实的比较多，合资企业落实的比较少，他们要追求利益的最大化。有的虽然说是执行了，但又会给职工加一些附加条件，如扣工资等。所以带薪休假是“带而不休”。 带薪休假落不到实处的根本原因在于它不是一个刚性的政策，它不像十一这些国家法定节假日，连合资企业都要休，带薪休假是由各单位机动来执行，那么政府在执行，合资企业不执行，打工的不能执行，私人企业更不执行。 尤其是服务行业，不论是什么假期，它基本上都是不休假的，而且还要延点来保证服务的需要和质量。假如说它给你实行带薪休假，轻则扣你薪水，重则把你开除了，你说你敢休吗？所以带薪休假在中国执行有很大的难度。 带薪年休假在实行的过程当中，有一个过渡过程，那就是恢复五一黄金周，一年之中春秋两季最美好的季节，让老百姓有两次释放旅游的机会，这就是只疏导不遏制的解决方法。 人的长途旅游方式一年的饱和度也就是一到两次，依据中国目前的消费水平和民众旅游的欲望来说，一年之中，一个家庭要是能有一次机会出去进行一次长途旅游也就够了。如果上半年能有机会出去一次，下半年他就不会去了，有的专家所谓的取消黄金周不太可行，因为老百姓有旅游出行的愿望，你要是不让老百姓出去旅游，那不把人都憋死了，所以不能遏制，只能疏导。 黄金周并没那么重要 《城经报》：你如何看待黄金周对我国旅游发展的作用呢？ 孙根年：我认为过分地夸大了黄金周对旅游的促销作用，同时也过分地夸大了旅游对拉动内需的作用，这个情况就导致了黄金周想取取不掉。 我们的旅游产业对黄金周寄予厚望，感觉黄金周就是旅游行业的一份大餐，实际上不完全是这样的。黄金周是否以及在多大程度上起到了“拉动内需”的作用有待详细调研。 我曾详细分析过华清池2006年—2007年每一天的数据，黄金周的效应没有那么明显。我们可以发现在黄金周之前的一个周，该出去旅游的都不出去旅游了，是一个旅游的低谷。在黄金周的时候呢，大家都跑出去了，这就形成了一个井喷。在黄金周之后的一个周，又有一个旅游的低谷，我们称作为“不应期”。 黄金周对旅游的发展促进作用应该是平稳的增长，这样才是对的。旅游的发展一定要是一个很平稳的发展，不要出现大起大落，这样才是一个健康的旅游。 什么是一个好的旅游发展？好的旅游的发展一定是一个平稳的发展，在全国的旅游景点中，各个景点都有分布，在空间上是平稳的、均衡的，在时间上是平稳的、持续的，避免这种暴涨暴落的现象，这才是健康的旅游。 然而，我们的黄金周旅游呈现的的事实是，不仅吃、住、行、游、购、娱等环境和条件显得捉襟见肘，不少景区和主管部门的管理水平更是不尽如人意。高速路成了停车场、找不着厕所寻不见垃圾桶、景区“撑死”不限客、应急预案或缺失或成摆设。诸多棘手问题呼吁旅游业需尽快创新管理思路，提高管理的专业化、国际化水平，以满足人们对优质旅游的供给提出的更高层次的要求。 不能仅靠黄金周 《城经报》：那么，在当今情况下，如何才能够做到让假日经济人气和质量兼备呢？ 张燕：在经历各种对黄金周“堵堵堵”的糟糕体验之后，人们对旅游的态度逐渐回归到本源，即身心休憩的保障之上。从“难得出门”到“常态游玩”，从“到此一游”到“游得舒坦”，从“传统导游”到“新型旅游体验师”，在繁忙的工作和都市竞争的压力之下，休息成为大众的必需品，即使没有黄金周，人们也会开始寻找自己“出游的窗口”。 假日经济向休闲经济过渡，不能仅仅依靠黄金周，可以把寒暑假、周末充分利用起来。景区减免门票，小景点、不知名的景点甚至在必要的时候可以免票。除了文物景区这些，一定要进行“拆墙开门”，这样子就不会造成拥堵，还能吸引更多的人过来。 同时，国家政策上再给予一定的优惠、刺激，比如说七座以下小客车高速免费，还有一些景区的打折优惠等。这些刺激可以不放在黄金周，而是挪到寒暑假，同时我们还可以给寒暑假的旅游大巴车在过路、过桥方面给予一定的优惠和减免措施，甚至这些刺激措施可以不仅仅是一次两次，从而鼓励更多的人出去旅游。 同时，各景点也应该做好各种预案，以应对可能出现的客流高峰，为游客提供更高质量的服务。 反思黄金周 高速公路免费惹的祸？ 国家行政学院教授汪玉凯：制度本身是好的，属于政府部门好心办坏事。管理部门出台免费政策还利于民是好的，但在细节上需要改进。 清华大学教授蔡继明：高速路免费通行，这无疑是给原本拥堵的道路火上浇油，但我并不认为政策本身有错，许多高速路不仅应该重大节假日免费，平时就应该免费，但执行过程太过呆板，能不能提前和延期呢？ 辽宁社会科学院研究员张思宁：免费通行政策是一项惠民措施，不必因为首次实施出现了堵车情况，就把原因全部归结为措施的刺激。免费通行政策是个新事物，需要进一步完善。
恢复五一黄金周？ 中国旅游研究院院长戴斌：在不增加节假日的前提下，可恢复五一黄金周，分流一部分旅游需求。同时，各地也要开发新景点，引导游客选择新景区。 蔡继明：2008年取消五一黄金周以来，每一年的十一黄金周都有人提议要恢复五一长假。但是，如果要“泄洪”，那么要看“洪”是怎么来的。 1999年开始实行黄金周制度，把正常作息中的两个周末重新分配形成一个7天的长假，它其实是一种强制休息的制度，把平时的消费都攒到了黄金周，所以才有了“洪”。如果再恢复五一黄金周，将是一种制度的倒退。 社会学者柳中权：解决“疯狂黄金周”，要做的工作远不止单纯的“假期加减法”那么简单。黄金周衍生出的诸多问题，并不是因为假期太长或者高速免费，而是平日里公共治理欠账的“集中爆发”，说明服务业的发展方面还存在许多不足。 应落实带薪休假制度？ 复旦大学旅游系教授夏林根：黄金周的负面作用已经超过了它原有的意义，现在更应该落实带薪休假制度，让工薪阶层可以根据自己的时间表来安排旅游，让这些旅游资源可以更加细水长流。 蔡继明：事实上，切实有效地推行带薪休假制度，早在1995年就写进了劳动法，2008年，国务院发布条例，规定了职工有带薪休假的权利，但空有口号没有实际上的条例支撑它，到现在还只是一纸空文。 如果一个企业连带薪休假都执行不了，那么黄金周能让你正常休假吗？但是，哪个老板再不讲人性，清明节回家扫墓的假他能不让你休？另外，我不建议立即取消十一长假，也是考虑带薪休假的实施还需要一个过程，将来带薪休假被大力推行了，十一黄金周即使让人再出去，别人也不需要了。
