爱华网我国历来十分重视干部教育培训工作，干部教育培训事业蓬勃发展，为推动经济社会发展提供了坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。党中央根据党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求，作出大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署。干部教育培训工作的重要性日益突出，同时也提出了许多新课题、新任务和新要求。作为一名党校教师，本人对昆明市官渡区干部教育培训工作进行调研，提出了加强和改进干部教育培训工作的对策。 一、干部教育培训调查的基本情况 本调查主要依托调查问卷获取相关信息。调查问卷为自填式问卷，由被调查对象自行填写和选择。问卷主要包括五个部分：个人基本情况、对官渡区干部教育培训工作的总体评价、对当前官渡区委党校培训管理工作的总体评价、培训需求以及问题和建议。问卷样本的选择采用分层次抽样法，选择官渡区68个单位分正科级、副科级、机关、街道办事处以及社区干部五类人群进行抽样，其中抽取正科级领导干部70人，副科级领导干部100人，机关和街道办事处一般干部310人，社区干部80人，在发放调查问卷时综合考虑各个单位的人员构成情况。68个被调查单位共发放调查问卷560份，收回539份，回收率达96.25%，剔除回答不全或有明显错误的问卷35份，得到有效问卷504份，有效率90%。其中，性别结构为：男性280份，女性224份。年龄结构为：21岁—30岁50份，31岁—40岁221份，41岁—50岁206份，51岁—60岁26份，空白卷1份，年龄均值39.76，最大年龄60岁，最小年龄21岁。全日制学历结构为：初中及初中以下学历11份，高中学历26份，大专学历108份，本科学历331份，硕士研究生学历27份，空白卷1份。工作年限构成为：1—10年113份，11—20年207份，21—30年152份，31—40年30份，41年以上1份，空白卷1份，工作年限均值17.76，最大工作年限42年，最小工作年限1年。职级构成为：正科级领导干部69份，副科级领导干部92份，机关一般干部159份，街道办事处一般干部73份，社区干部67份，其他20份，空白卷24份。岗位属性构成为：综合管理类325份，专业技术类98份，行政执法类50份，其他31份。 二、昆明市官渡区干部教育培训存在的问题 培训目标不明确，缺乏需求分析。作为培训主阵地的党校在教学计划、课程设置、师资配备到教学方式、方法，都难免因思维定式和工作惯性而带有计划经济的痕迹，使得各类干部培训目标混淆，不能很好地区分它们之间目标的差异性，也就不能满足不同培训主体的特殊目标要求，影响了培训效果。从另一方面来看，按需施教是以人为本的具体化，干部培训工作应该既要符合党和国家事业的需要，也要符合干部岗位职责的需要，还要符合干部个性化、差异化的培训需求。但在干部培训中，往往存在着干部培训“上下一般粗、左右一个样”的现状，并不完全按照学员“干什么”和“缺什么”进行培训大纲、培训计划的拟定，缺乏培训需求分析，在一定程度上存在着培训脱离实际工作的情况。 培训内容缺乏针对性、实效性，培训质量不高。目前的干部培训明显存在着跟不上市场经济快速发展步伐的情况，满足不了不同层次、不同类别干部的需要，还不能很好地针对干部的职业特点、职位与工作要求科学、合理地设置培训内容，培训内容仅满足、甚至满足不了当前的社会发展，没有长远的规划和科学的设置，往往出现上级要求培训什么下级就培训什么，并且规定培训要在特定的时间段内完成，而且将培训完成情况作为年度考核的硬性指标。培训任务的下达从不考虑下级的现实情况，主观随意性很大。培训中往往政治理论课程偏多，与干部工作实际较密切的管理学、经济学、法学、领导科学等专业课程偏少；理论知识教育的内容偏多，能力训练的内容偏少。不少参训人员反映，学的用不上，要用的学不到，严重影响教学效果和干部学习的积极性。 在问卷“您认为目前干部教育培训的不足之处是什么（多项选择题）”的题目中，504份有效问卷中选择“理论与实际脱节”的有276份，占54.8%（排名第一），选择“课程设置不合理”的有153份，占30.4%（排名第四），选择“知识老化，缺少新意”的有147份，占29.2%（排名第五）。这些数据说明，干部培训过程中，教学内容设置缺乏针对性已成为突出问题。 培训手段、方法单一，亟待提高。目前大多数干部培训仍采取专题讲授方法进行，不可否认专题讲授有其优势所在。但由于培训对象的特殊性，要求我们必须突破传统，采用诸如“情景模拟”、“拓展训练”等现代化的教学方法和手段。现实情况却不是如此，大多数干部培训仍沿用传统教学方式，培训缺乏灵活性、多样化。参训对象由组织选调，不是依据干部岗位需求、个人需求来进行选调。对不同级别、不同岗位人员的不同培训需求置若罔闻。 在问卷“您认为目前干部教育培训的不足之处是什么（多项选择题）”的题目中，504份有效问卷中选择“教学手段不丰富”的有249份，占49.4%（排名第二）。这说明有近一半的被调查者认为干部培训中教学手段、培训方式方法不尽如人意，迫切需要改进。 培训评估体系不健全。第一，干部培训考试制度不完善。党校干部培训中采用的考试制度，基本上沿用国民教育的那一套，仍主要以笔试为主，只是在考试形式、命题方面与国民教育的考试有所不同。但由于把握不到位，方法不科学，培训考试中还存在着许多需改进的地方。一是考试方式单一。现在党校的短期培训班的考试大都采用开卷考试或者闭卷考试方式。在试卷命题过程中，不得不考虑学员构成情况，包括学员的年龄、文化程度的差别等。为照顾一般，不得不降低试卷的难度，这就使考试失去应有的意义和作用。二是考试考核的片面性大。现行的考试制度，单凭结业时的一次考试成绩的高低，来衡量学员培训效果的好坏，具有很大的片面性。不能充分体现学员知识、能力、党性修养的客观水平，也不能全面反映学员素质的高低。考试的内容主要以知识点的记忆为主，并不能真正反映被培训对象的实际能力。 第二，考核作用不能发挥，干部培训考核与干部使用没有挂起钩。党委及相关部门只负责订计划、发培训通知，至于学员在校培训情况、培训效果如何过问较少。以致在培训过程中出现区委或者组织部门领导来视察时，学员到课率高，学习热情高涨。反之，则出现学员到课率低，学习积极性不高的情况。至于学员在校表现仅是党校内部掌握，学员学习成绩组织人事部门、所在单位以及本人都不是太关心，除了党校存档外，没有进入干部人事档案。考察、提拔使用干部，干部参加培训情况不作为考虑因素，实际上形成培训归培训、使用归使用的现状。因此不少干部毫无顾忌地说:“学与不学一个样”，这在很大程度上影响了干部的学习积极性。 三、加强和改进干部教育培训工作的对策 完善干部培训机制。建立干部培训需求分析机制。李源潮同志在全国干部教育培训工作会议上指出：“现在有些地方制定干部培训计划，对干部所在单位、干部本人的培训需求了解不多、体现不够。干部教育培训主管部门和培训机构要建立干部培训需求调研制度。”因此，在干部培训需求上我们要不断适应形势任务的发展以及干部知识更新、能力提高的需要，将组织需求、岗位需求和个人需求相结合，加强需求调研，并使之制度化、规范化和经常化。通过召开干部培训座谈会、问卷调查、走访等多种形式，全面掌握干部的培训需求。定期召开干部培训工作分析会，对干部培训的共性需求、重点需求进行分析，根据不同部门、不同岗位和不同业务干部的需求情况统筹制定干部培训计划，不断提高班次设置、专题确定、学时安排和学员选派的针对性。 建立干部培训激励约束机制。激励约束机制是深化干部教育培训工作制度改革、激发干部学习内在动力和潜能、切实提高干部教育培训工作效益的根本需要。要强化干部培训过程的激励约束管理，健全完善干部脱产轮训制度、理论学习考试考核等制度，增强约束力。加强考试管理，采用笔试、撰写论文或调查报告、考评鉴定等多种考核方式相结合，对干部的理论思维、综合分析和解决问题的能力进行重点考核。同时，建立培训过程中考察干部和培训成果跟踪管理制度，建立科学的考核标准，确定目标明确、操作性强的考核办法。干部培训机构要严格学员的考试考核管理，建立健全干部学习培训档案，将干部学习培训情况反馈至组织人事部门和所在单位。组织人事部门要定期核查干部学习培训情况，把干部学习培训经历、学习表现、学习成果、政治表现和党性锻炼等方面的情况作为干部管理、考核的内容，作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道，将考核结果与干部提拔使用结合起来，激发干部学习培训的内在潜能。 健全干部培训评估机制。干部培训评估指利用合理的方法、技术和手段，收集培训信息，全面系统地分析培训活动，对培训效果做出价值判断，为培训决策、优化培训过程提供依据。对于培训评估模式，我们可以借鉴柯克帕特里克四级别方法，从四个层面对干部培训进行评估：第一层：反应层。采用问卷调查方法，对培训的内容设置、课堂效果、教学方式方法等方面进行评估，对培训有何意见和建议。第二层：学习层。采用笔试或撰写调研报告的方式，考察参训者对培训内容的掌握情况。第三层：行为层。主要考察参训者是否将培训所获知识在实际工作中加以运用，并创造性地开展工作。第四层：结果层。主要考察参训者是否在培训后推动实际工作、成效是否有改善。对干部培训效果的检验和考评，是需要多视点、多角度来考虑的问题。通过干部教育培训质量评估，可以使培训的各个环节，依据培训需求不断得到相应调整，保证干部教育培训质量不断得到提升。 （二）创新干部培训方式 1.改进教学方式。干部教育培训要灵活多样，以增强吸引力和感染力。突破一般培训教育“灌输＋讨论”的模式，广泛采用研讨、互动交流、案例教学、情景模拟、实践锻炼等互动性较强，学员“参与感”也较强的教学方式，突出学员主体意识。案例教学就是一种值得推广的教学方式。案例教学是在理论教学的基础上通过引导学员对具体的特殊性的实际案例进行讨论分析，培养学员独立思考、解决实际问题能力的一种教学方式。案例教学中，教师是课堂讨论的组织者，或者说是案例教学课堂的“导演”，“演员”则是学员，学员不再是被动地坐在课堂听课，而是在课前要完成相关资料的收集，有关数据的统计分析，解决案例的有效办法的思考等。课堂上学员相互交流，碰撞出思想的火花。案例教学方式，使学员潜能得到极大开发，思路不断开阔，决策和管理的能力得到提高，理论知识转化成了实践技能。因此，在教学方式上，我们可以采取课堂讲授+案例教学+研讨、现场体验+案例教学等教学方式，实现多种教学方式有机结合，激发学员学习积极性。 2.改进教学内容。干部培训要以理论教育为根本，知识教育为基础，党性教育为关键。科学设置培训内容，既确保培训内容丰富多样，又注重按需施教，重点突出。干部教育培训调查问卷数据显示，广大干部在迫切需要获取的知识方面，排名第一的是业务知识，其次为社会管理知识，时事政策排名第三。在需要增强的能力方面，开拓创新能力排名第一，处置突发事件能力排名第二，沟通协调能力排名第三。因此，在干部教育培训中，适当减少理论课程的比例，增加履行岗位所需的业务知识。要了解干部需求，充分尊重干部意愿，不断改进教学内容，才能真正体现以人为本，以学员为中心。 3.改进教学手段。随着计算机技术、互联网技术等在培训中的广泛运用，网上在线学习方式应运而生。对学习者而言，在线学习可以有效化解培训当中的工学矛盾，降低培训成本，解决传统面授培训时间、地点固定，师资、场地、组织等培训费用高的问题，也解决了派出单位让谁参加培训、何时参加培训等难题。对培训组织及实施机构而言，网上在线学习有效解决师资不足，教学资源有限和课程设置局限的问题。我们只需支付一定的费用，就可以通过网络观看专家教授的课件或者浏览相关网页，获取优质的教学资源。 （三）创建分层次培训模式 1.改进科级干部培训模式。在科级领导干部培训模式上，在采取多种形式加强党政领导班子和领导干部思想政治建设的同时，应着重把提高理论素质、坚定理想信念、增强党性修养作为核心内容，着力提高领导干部运用科学理论解决实际问题的能力。重点抓好年轻科级干部的教育培训，在强化理论学习和业务培训的同时，注意开展实践锻炼。每年选派一定数量的优秀年轻领导干部参加上挂下派，机关下派至街道，街道上挂至机关，对年轻科级干部进行多岗位培训，丰富基层工作经验和机关工作经验，增强干好工作的主动性和创造性。 2.提高中青年干部培训深度。中青年干部培训要坚持一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和业务培训，全面提高中青年干部的素质和能力。在采用课堂讲授培训模式的基础上，充分发挥中青年干部充满活力、不畏艰险、勇于挑战的特点，利用拓展训练、情景模拟等教学方法，激发中青年干部学习热情。学习培训中，不能仅要求单纯理论学习，还要深究理论产生的背景；不能仅满足知道问题的存在，还要深究问题产生的原因并寻求对策。条件允许的情况下，将对策在实际工作中加以运用。对中青年干部的培训，在到课率、课堂纪律上严格要求，注重党性锻炼，强化理想信念。可以采取下基层锻炼、到发达地区考察学习、挂职锻炼等渠道开展培训，不断提高中青年干部培训深度。 加强基层居委会干部培训力度。充分利用党员干部现代远程教育站点，着重打造“思想政治素质好，带动能力强、致富能力强”的居委会干部队伍，有力激活社区两委工作。每年固定举办居委会党组织书记、居委会主任及其他干部短训班，重点开展市场经济知识、社会管理知识、和谐社区建设和实用技术知识等培训；组织和鼓励一定数量的基层干部参加大专及本科学历教育；结合本地实际和特色，办好基层党员、干部实用知识培训。 注重全员培训实效。重点普及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验等方面知识，开展科学发展观、正确政绩观的教育，党的优良传统作风、党的纪律的教育。有针对性地培训社会经济、法律法规、现代管理、金融等反映当今世界文明进步的最新知识及城市建设、城市经营、城市管理等方面知识并根据当前中心工作和任务以及广大干部的培训需求，培训专题设置上，选择具有共同需求的法律法规知识、人际交往知识、艺术类知识等进行讲授，使广大干部在紧张工作之余能够学到自己想学的，喜欢并愿意学的知识。
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