爱华网西安市今年将深入推进经济体制改革工作，进一步理顺和完善市与区县及开发区的财政体制，加快投融资体制建设，加大支持中小企业发展力度，推进行业协会商会的改革，提高对民生领域改革的重视，为西安建设国际化大都市提供强有力的体制保障。 “西安2012年的经济体制改革里面，除了落实中央和省上的一些改革部署之外，一些具有西安特色的改革也相当突出。”在看到西安市发改委近日公布的2012年经济体制改革工作要点时，陕西省社科院经济研究所副所长吴刚如是说。 近日，西安市发改委对外公布了《西安市2012年经济体制改革工作要点》（以下简称《要点》），西安市今年将从加快统筹科技资源改革示范基地建设等多个领域入手，深入推进经济体制改革工作，为西安建设国际化大都市提供强有力的体制保障。 财政改革或为全国探路 对于有意进驻西安的企业来说，由于进入各类开发区的企业可以享受财税、土地、金融等方面的优惠政策，开发区成为企业登记注册的首选地。 在这种形式下，开发区与所在地政府在财政税收方面的矛盾也应时而生，西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁曾对此做过调研，“在西安有成功的案例，也有失败的案例。”事实上，这种趋势在全国已成普遍之势。 在深化财政体制改革方面，《要点》指出，进一步理顺和完善市与区县及开发区的财政体制，推进重点镇财政体制改革，制定扶持远郊区县发展的财政政策，健全县级财政最低财力保障机制，调动区县和开发区发展的积极性。 “这说明了西安市对这一问题的重视，也是此次《要点》中值得期待的一个改革。”吴刚说。 “事实上，这背后是利益问题。”曾昭宁说，“GDP的分成，税收的分成比例是主要问题。” 他说，现在生产要素大都向开发区聚集，这势必影响到行政区县的经济指标，“双方在经济指标上如何分配是改革的重要问题。” “西安市的有些开发区甚至涉及到两三个行政区县。”曾昭宁说，在开发区模式在全国已成普遍态势的大背景下，西安如果能在协调开发区和行政区县方面探索出一个成功的模式，对全国都有借鉴意义。 中小企业发展值得期待
吴刚特别注意到了两个指标性数字：2012年非公有制经济增加值占全市GDP的比重超过51%，中小企业营业收入增长20%左右。 “一个涉及到所有制结构的改革，一个涉及到中小企业的发展,而这是目前经济领域值得关注的两个焦点。”在吴刚看来，中小企业的收入增长指标尤其值得肯定，“这背后事实上是民生问题。” 众所周知，中小企业是中国促进经济发展的主要生力军。据测算，我国目前50%以上的GDP、60%以上的工业生产总值、70%左右的工业新增产值、近60%的销售收入和出口额、税收的40%以上和75%的就业岗位均来自中小企业。从某种程度讲，中小企业收入增长就意味着众多从业者的收入增长，更多的人获得就业的机会。 在具体支持中小企业发展方面，《要点》指出，完善落实促进中小企业和非公有制经济发展的政策措施，继续实施中小企业成长工程，对成长性好的行业龙头骨干企业在贷款贴息、技改补贴、融资担保、信息服务等方面加大支持力度，积极培育市场主体。加快推进中小企业信息化建设，加强运行监测，健全中小企业社会化服务体系。 同时，《要点》还指出，在提高非公经济比重的同时，鼓励非公有制经济扩大投资领域，努力营造有利发展的良好环境。 出台投资领域开放细则 在投融资体制各个方面，《要点》指出，加快投融资体制建设，切实提高投融资平台的运营能力和融资渠道拓展能力，积极与有关银行合作开展城中村改造、新农村建设、重点项目建设等方面的融资创新工作，加强与保险资金、信托资金、债券资金、产业投资基金的联系对接，充分利用BOT、TOD、PPP等融资方式缓解基础设施建设资金不足问题。 “一方面在投资力量整合的同时，也要对投资领域方面进行规范，发挥政府资金的最大效能。”吴刚说，在他看来不但要BOT通过多种融资模式引进社会资本，更要明确对社会资本的开放领域和相关细则。 “不但有对社会资本开放的政策，更要有好的盈利模式的设计和对社会资本进入后的权益保护等政策。”西安交通大学经济与金融学院教授冯涛表示，资本的逐利性在民间资本方面体现的尤其明显，政府在引导社会资本进入基础设施建设方面需要有好的顶层设计。 推进政会分开 在曾昭宁看来，西安市在行政体制改革方面，除了落实中省的部署之外，推进行业协会商会的改革是一大亮点。“行业协会的发展程度在某种意义上代表了一个地区的市场化程度。”曾昭宁说。 由政府变相成立的协会，在一定程度上成为实现少数部门和个别人谋取私利的工具，这种现象，成为行业协会发展改革的一大痼疾。曾昭宁表示，“行业协会在某种程度上并不是服务于企业的，而是充当了一个‘二政府’的角色。” 曾昭宁说，由于多数行业协会由政府部门蜕变而来,一些行业协会的领导基本由相当职级的在任官员或退居二线官员担当,有些协会还保留着公务员编制、拥有参公管理或事业单位的法人地位,享受全额或差额财政拨款,甚至与政府主管单位合署办公等,有些协会表面上与政府部门剥离了,但事实上没有剥离。 “我们的产品通过了质监部门的检测,却被行业协会评为不合格。其实,我们也清楚这里面的原因,就是没及时交会费。”一家不愿具名的企业的负责人表示,他现在对行业协会“又爱又恨”,“协会确实可以帮企业解决些问题,但是,协会的权力让人受不了。” “在政府机构改革过程中产生的行业协会和商会,因为脱钩不彻底、监管不到位,导致新型腐败越来越严重。”曾昭宁说。 他说，这个根源在于政府部门自身转变不到位。 在他看来，真正意义上的行业协会,应该是真正独立的社会组织,由行业会员自己选评出领导层,同时财务独立。“行业协会不能与行政机关一起办公,人员和资金不能从行政机关来,更不能有公务员编制,包括事业编制也不行。” “同时，应有好的法制规范体系,还要有很好的监督机制。还要广泛接受社会监督，要以公益性和诚信为本,有着规范的准入和退出制度。”曾昭宁说。 《要点》指出，2012年继续推进行业协会政会分开，积极推动现有行业协会布局优化调整，建立健全行业协会准入和退出机制。 同时，还鼓励与支持在优势行业和新兴产业中的行业协会，培育发展一批功能作用发挥突出、在区域影响较大的新型行业协会。 《要点》明确提出，要加强行业协会的自身建设和规范管理，进一步转变政府职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，构建行业协会与政府的新型关系。 此外，还将加大培育和扶持力度，制定出台我市行业协会发展规划和政府购买行业协会服务及成果的实施办法。 择校问题西安或破局 教育、医疗、社会保障等公众和关注的民生领域，《要点》也做了具体的部署。“在社会改革领域，西安在择校问题上或许有所作为。”陕西省社科院社会政策研究室主任杨红娟说。 《要点》指出按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求，结合西安市实际，进一步深化教育体制改革，坚持教育优先发展的战略地位，努力办好人民满意的教育。全面实施素质教育，继续推进基础教育课程改革，着力提高教育质量，解决人民群众关心的“减负”和“择校”等重点难点问题。 “减负和择校是目前地方政府教育改革的一个重点，也是一个难点，尤其是择校问题。”杨红娟说。 在她看来，西安在这一方面应该有所作为，“西安推出的大学区制的初衷就是要从根本上解决这一顽疾，但目前效果如何，尚不得而知。” 杨红娟说，就目前的情况来看，政府和学校都在积极地采取行动，“但公众，尤其是学生家长，对大学区制的反应如何，目前还没有切实的说法。” 对此，她建议，应该选择一个合适的时间节点，对西安的大学区制进行一个评估，“看评估的结果与初衷是否有差距，在下一阶段应该如何改进。”
