爱华网绿色能源、文化旅游强省以及打装备制造和新型材料工业基地——这是山西最新起草的转型之路。能源大省究竟如何蜕变？并非只是山西一省需要思考的问题。 文|本刊记者 张娜 在山西，一份近似完美而又迅速出手的转型报告已上交四个月，依旧没有国家发展改革委的批复。 “能怎么办呢？只能一遍遍沟通、修改方案。”山西省方案起草部门已经从最初的乐观变得很敏感，继而索性避而不谈。 这份报告全称是“山西省获批国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”(以下称“转型方案”)。据相关起草人士透露，这份报告起始于2009年夏天，历时半年起草完毕，起因是当时一位中央高层人士到山西调研，提出“山西问题必须解决，因为这不仅仅是一省的问题，是全局性的问题”。 “说起来会令我们这些山西人心痛。能源大省GDP负增长，全省亏损，这是多么可怕的事情。以后，内蒙古、宁夏、河南、陕西该怎么办？”作为山西省发改委宏观经济研究院的院长，李霆对于山西转型有足够的发言权，因为这是他一直在做的事情。半年出一份报告，如果没有充足的准备和调研是无法完成的。 王继军，山西省政协委员，山西大学法学院院长，每年两会都会提交一份与山西能源相关的提案。他一直关注山西转型方案的消息，这一次他显然很兴奋，“这对山西来说是一件大事，2006年是煤炭资源有偿使用的改革，2008、2009年是企业间的兼并重组，2010年提出全省资源转型，实际上这些都是相互关联的。” 然而，山西怀着美好的心愿等了四个月，国家相关部门还在做着平衡，因为毕竟有些政策不是说给就能给的，比如煤层气的气权是否要下放到山西本省，比如中央财政要每年转移支付给山西多少钱，时间是三五年还是二十年，再比如土地的优惠可以到什么程度，能否实现法国洛林转型时被称为铁腕保障的降价50%，等等，这些都需要山西有足够的耐心。 三大转型路径 “转型方案中一共是九大项，其中含金量较高的是五项。”某参与起草的人士透露。 其实，就在提交转型报告的当口，时任山西省委书记的张宝顺就高调提出，山西省转型发展的目标是低碳、绿色能源基地、文化旅游强省以及先进的装备制造和新型材料工业基地。
低碳、绿色对于每天上空漂浮数吨煤灰的山西来说谈何容易。山西一直都用其低廉的能源支撑着众多发达地区粗放式的经济发展。 2009年开始，地质公园、环保焦化园区等一些新名词出现于李霆的课题中。“德国的鲁尔矿区把煤矸石山建成了一个滑雪场，红色的废料煤矸石变成了白茫茫一片，别提多漂亮了；矿区化工厂的存储罐很高，于是，德国人把它做成了潜水俱乐部；而化工厂的厂房则被改造成一个漂亮的歌剧院。”李霆说他被德国专家的照片和描述深深迷住了，原本以为在矸石山上种树就已经是低碳的想法彻底被推翻了。 准确地说，绿色是个整体概念，而非某个项目本身。“山西有很多废弃的矿井和焦化厂，矿井是要填埋的，旧工厂无疑是要作为官员政绩当着电视观众的面被炸掉的。”山西汉邦咨询公司总经理张维平是个地地道道的太原人，也一直与山西能源企业打交道，尤其是被称为污染大户的焦炭行业。山西的焦煤占到了全世界50%，带来效益的同时也带来了污染难题。 山西一共有十个大型焦化园区，李霆说他要选取两家做园区改造，“人家能做成潜水俱乐部和歌剧院，为什么我们就非要炸掉？” 上个月，德国大使馆的参赞和商务部专员一起来到了山西，他们来看一个名为“山西能源资源及副产品高效利用”的课题进展，因为他们为中国的四个项目提供了近2000万元人民币的无偿援助。其实，山西转型一直有个难题，就是资金，但山西人似乎并不担心，有人算了这样一笔账，国家财政转移支付将达到100亿元，山西煤炭持续发展基金中的30%也将继续用于转型，这笔钱估计有50亿元，再加上各国有和民营资本纷纷注资，国内外相关机构无偿援助，总资金是很惊人的。 按照规划，2020年文化旅游产业将成为山西的战略支柱产业。关于文化旅游强省的转型思路，政协委员王继军说：“五千年文明看山西，山西有很多挖掘潜力，只是一直开发能源，忽略了文化旅游，而且文化和旅游没有很好结合，省里正在研究这个问题。” 的确，在《能源》杂志记者的采访中，众多采访对象对山西的文化都如数家珍。中国有240个剧种，山西就有40多个；现在赤壁很有名，“赤壁不就打了一仗吗，我们的雁门关打了1400多个战役”；佛教方面，山西有五台山，并且还有佛宫寺和释迦塔等佛祖宫院；另外，山西还有杨家将，是“和”文化和“忠义”文化的集大成。 今年“五一”期间，李霆做了一份山西吕梁的战略规划，主题是杏花村的酒文化，奠基时投资50亿元全部到位。据介绍，这里曾经在上世纪80年代出土了双耳尖底瓶的酿酒器，据说是仰韶时期的珍品，距今5000年，这也是第一个出土的酿酒器，给山西的酒打上了历史、文化的烙印。 不过，去过山西旅游的人可能会发现一个问题，旅游公司的安排都是平遥古城和乔家大院一日游，并原路返回。试想，如果有一条新的路径，谁又愿意原路返回？ “旅游公司各扫门前雪，没有人去想整个山西的旅游线路规划蓝图。就以平遥线路为例，如果把杏花村加进来将别有一番风景，杏花村离太原市90公里，离平遥古城25公里，还不用走弯路，品尝美酒的同时还欣赏了国宝。”李霆说。 “我们还想建一个诗文化博物馆，山西的名家太多了，需要传承。”说到文化旅游，李霆有点收不住。而谈到作为第三大转型路径的装备制造和新型材料工业基地，才把他的思路拉了回来。“1995年我就做过这方面的研究，当时我就提出打造铁路运输业制造基地。” 据他介绍，现在高速火车的提速电机，50%以上都是山西生产；火车的道岔是由山西的一个民营企业做的，第一年打败中国最大的企业，第二年打败西门子，西门子宣布退出中国市场。轮毂也是山西企业的标志性产品，机车修理也是强项；大型的内燃机和齿轮箱等都是直供二汽的；山西还盛产一种叫钕铁硼的强磁材料，用于制造手机话筒、光驱硬盘、磁悬浮列车等，中国是世界钕铁硼的三大产地，而山西又是中国的三大产地。 可惜山西的装备制造业一直以来没有得到足够的重视，没有向下游深加工转移。其实，早在国家“一五”时期被称为“156项”的工程项目中，山西就有16家，占了十分之一。 一条优惠政策足矣？ “转型方案迟迟没能批复，也是对一些自由裁量权的衡量。”按照方案，山西将拥有更多的自由裁量权，国家只对山西省转型试验区进行整体规划，具体项目则由山西省负责审批。 张维平笑称这个方案一旦定下来，就是如同“经济特区”一样的待遇了，“山西一直在为经济特区做能源支撑，也该支撑下自己了”。 然而，不管有多少优惠政策，李霆一再重申，“一条足矣。”而这条政策就是土地价格。 得出这个大胆的结论，是李霆基于对国外案例的研究。 法国洛林自20世纪50年代开始，煤炭开采业、钢铁冶炼业、纺织业等传统产业部门相继丧失优势，步入衰退。因此60年代末、70年代初，法国对洛林老工业基地进行了一系列改造和重塑。 资料显示，为了保证洛林等老工业区改造的顺利进行，防止地方恶性竞争，法国成立了专门机构对改造进行总领和协调。比如，专门成立了工业转型与国土整治部，并在法、比、卢接壤地区成立了欧洲资源转型与调整中心,为老工业基地的调整与改造提供组织保证。 最重要的一条就是土地政策，在洛林地区建厂地皮的价格原本就便宜，只相当于德国的1/5到1/6，改革后，在此基础上地方政府还资助50%，也就是说价格再降一半。除此之外，厂房建设可得到20%的资助，对在以前的矿区建厂国家还以更多的资助作为鼓励。在原有矿区办厂，国家给予5年免税待遇；投资额4000万法郎，新创40个就业岗位为特大项目，可得到25%的资助；政府帮助新建企业按岗位要求进行劳动力培训，规定每雇用一个本地劳动力可得到3万法郎资助。 有了优惠政策，周边国家的汽车制造和IT制造企业纷纷到洛林建厂，最终的数据是，到法国投资的外商50%都集中在洛林地区。 “洛林用了20多年的时间转型，如果这条土地政策给了山西，我们最多15年就能打造一个新山西。”李霆说。 6月29日，由国务院国资委副主任黄丹华带队，20家央企组成的考察团直奔山西。据山西省有关人士介绍，此次到山西寻求投资项目的央企中，有14家在山西设有分支机构，17家央企在山西已投资67个项目，另有56个在谈项目，涉及煤炭、电力、冶金、食品、新能源等。比如，仅华能一家就签署了煤电一体化、热电联产、风电、煤矸石发电等几个清洁低碳发电项目。 以前山西是排外的，尤其针对央企，如今借转型机会大批央企的进入显得理所当然。“大家都想这么好的机会，正是洗牌阶段，再者山西的能源比较全，又离主要消费地京津唐比较近，跑到新疆等西北地区成本太高了。”张维平说。 审批缘何卡壳 或许，等待审批的时间将被继续延长。 “实际上，煤层气的问题一度成为卡壳的重点之一。山西就是要把所有的煤层气都利用起来，据说加起来相当于一个大庆油田的量。山西的气都浪费了，借这个转型方案完全可以解决这个难题，但是需要两点，一是国家投资，二是气权下放到山西省。”张维平说，这可以称得上是山西省工业的小革命。 山西的煤层气和煤矿之争一直是焦点，更有甚者闹上了法院，比如储量最大、纠纷也最多的沁水地区，煤层气企业和煤炭企业的争执10年来从未停止。 12年前，国家专门成立了中联煤层气公司，全权负责全国的煤层气开发，并且，最近几年提出了“先采气后采煤”的指导方针，必须先由煤层气公司把气采完再由煤炭公司采煤。而我国的煤层气公司起初只有中联煤层气一家，是由中煤集团和中石油集团各占50%的股份组建的，2009年，中石油撤股，晋煤挺进，才出现了中联公司、中石油、晋煤三足鼎立的局面。 但是，采矿权之争并未随着煤层气公司的数量增加而停止，因为采气权的审批在国土资源部，而采煤的审批权却在山西省。两者间的矛盾只能愈演愈烈。 “采气权和采煤权必须两权合一，同时下放到山西。”张维平说。 王继军和李霆也与张维平持相同的观点，他们认为现在的模式催生了这样两种不利的现象：一是煤层气公司薄弱，已经占有的区块迟迟探不出来，无法开采，煤层气无法开采就引发了煤炭的无法开采；二是现在煤层气的开采技术多是石油钻进技术，打压完后，很多采煤的工作面压裂了，一个完整的地质结构被破坏，甚至无法再进行煤矿作业，因为存在安全隐患。 “是人命重要还是气重要？”据悉，这是某位铁腕局长视察山西煤矿时的诘责。 但是，毕竟政策已定，也已经有大量资本注入到煤层气行业，山西又是高产地，山西的政策获批后其他各省势必步其后尘。有人获利就会有人失利，所以，一碗水如何端平的事情必须由国家相关部门来抉择。 山西的意见是，煤、气应该两权统一，先做煤矿的设计，比如多大井口，哪边是主行道，哪边是工作面。煤层气公司必须和煤矿商量好，完成煤矿储量和设计后才能采气。或许，这也是在间接推崇晋煤的模式，一家煤炭公司附带采气，但这又势必会对中联煤层气等一批专业公司形成打压。 转型需要企业支撑 半年就出台一个省级转型方案，并如此详细，这说明山西考虑这个问题并非一朝一夕。业内专家认为，山西省提出的三条转型路径很正确，首先是装备制造业，以山西煤炭进出口公司为代表的高铁轮轨一直为业界所称赞，低碳、绿色的思路也是可行的，因为挖煤毕竟是不可持续的。 “报告只是想法，推进起来很难，”国务院发展研究中心产业经济部研究室主任钱平凡认为，“一个省的转型，需要的是一批企业的支撑，而山西像煤炭进出口公司这样的企业毕竟只是凤毛麟角，高素质的企业家毕竟没有煤老板多，要想改革必须有强势的引导，并引进高素质的人才。” 而对于财政支持的问题，钱平凡则表示，山西转型并不会缺钱，财政部的支付也没有实质性的作用，重要的还是“政策和好项目，国家给了足够的政策和优惠，项目得到了批复，各路资金就主动望风而来了”。 而针对文化旅游强省的转型思路，有人提出质疑：“仅靠几个大院，山西就能实现转型？”钱平凡认为，文化旅游产业可增加就业，但要做支柱产业似乎不太可行。
