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太和镇人口计生工作汇报材料
尊敬的各位领导：
首先我代表太和镇对省、市各位领导莅临我镇督查指导工作表示热烈欢迎！下面我就太和镇人口与计划生育工作向大家做一简要汇报，敬请各位领导提出宝贵意见。
太和镇位于鄂州市东南部，是梁子湖区政府所在地，它既是一个农业大镇，也是一个人口大镇，现有国土面积84平方公里，下辖21个行政村、1个居委会，总人口5.4万人，其中已婚育龄妇女人。近年来，太和镇人口计生工作在区委、区政府的正确领导下，在市人口计生委的精心指导下，以党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实《湖北省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育工作条例》，进一步强化人口计生工作长效机制建设力度，切实稳定低生育水平，加强出生人口性别比综合治理，紧紧围绕“夯实基础工作，突出利益导向，深化优质服务，狠抓队伍建设，争创一流业绩”的发展思路创造性地开展各项工作。
一、主要人口控制指标完成情况
2009年10月1日至2010年9月30日，全镇共出生人，出生率为9.34‰，自然增长率为3.92‰，其中符合政策生育人，违法生育人，符合政策生育率为98.04%，出生婴儿性别比为100：102。
二、主要做法
（一）推行全员全程计生责任制，形成齐抓共管的良好格局
一是全员有责、逐级包干。全员全程计生责任制明确了镇、村两级干部全程包干计生工作的责任，即所有镇干部包村，所有村干部包人，形成全员抓计生的浓厚氛围。镇干部包村，分为三个层面：一是镇领导班子成员每人包干三个村，确保每村有镇班子领导抓计生；二是全体机关干部包干所联系的村，按联村、联户、连心的要求，切实负起职责；三是驻村干部包干所驻村，构建了合力抓计生的新格局。村干部包人：每村列出所有计划生育管理对象，主要是育龄妇女和大龄 男青年，召开村两委班子会议，先由每个干部各自“认领”自己有信心包干的对象，再把剩余对象根据实际情况合理分配到每个现职村两委干部。同时，由镇计生办负责，建立联系领导—机关干部—驻村干部包村名册和村干部包人名册，对育龄群众进行动态包干管理。
二是全程服务、定期通报。建立包干名单后，凡涉及到村的计生工作，包村责任人必须共同抓好，凡涉及到具体育龄群众的计生工作，所包干的村干部必须全程抓好。无论日常工作，还是阶段性工作，全部纳入全程包干范围。向计划生育管理对象宣传、落实各项计生政策，做到生育节育底子清、情况明。协助计生管理对象办理各类计生证件。加强外出育龄妇女“打工地管理、户籍地配合、企业老总负责、计生部门服务”的工作机制，了解生育情况，督促落实三查、节育等各项措施，协助落实补救措施。各村每季召开计生分析会，听取村干部所联系对象情况汇报，及时解决遇到的问题。明确每项工作内容和要求，限定包干人完成包干任务的期限，镇计生办定期对包干进度进行汇总通报，对进度偏慢的包村干部和包人干部加强督促和指导，力求整体推进。
三是细化考核、兑现奖惩。出台了《全员全程计生工作责任制考核办法》和《太和镇流动人口“五大制度”》，采取百分制考核办法，按分值对相应责任人进行奖惩。对每一项工作的包干落实情况进行评估、记录、量分，每季度进行一次小结，以显优劣，年终综合评定考核结果。同时出台了奖惩措施，把考核结果与各类报酬和评先相结合。各行政村严格实行“一票否决制”，把有关资金的划拨、分配，项目的审批等与计划生育工作直接挂钩。
四是精心指导，月月落实。每月月底，由分管计生副镇长主持召开计生专职人员工作分析会，总结上阶段工作完成情况，制定下阶段工作目标，负责提醒各责任对象下阶段工作应该做哪些，怎么做，什么时候完成等，为镇、村两级干部做好参谋。
（二）创新两种管理模式，破解流出人口计生服务管理难题
太和镇是一个打工经济旺镇，2010年共流出人口4012人，其中流向省外2508人，流向省内市外1137人，本市内其它区367人，共有育龄妇女2318人。我们通过对太和流出人口去向调查摸底，发现流出人口分为季节性和长期性两类群体，便因地制宜，创新两种模式进行服务管理。
一是采用“一看、两清、三管”模式，管理呈季节性外出务工者。即，“一看”，通过制定《村委会计划生育自治章程》来明确流出人口权利和义务，看是否存在违返村规民约行为；“两清”，流出人口去向清，生育情况清；“三管”，协议制管理，协作制管理，跟踪制管理。
二是采用“抓雇主、管雇工”模式，管理长期性外出打工者。太和长期在外打工者，都是随太和籍“老板”呈“航母式”流出打工；而且主要集中在浙江省义乌市批发市场经理方向林，武汉福成建筑集团有限公司经理邱福成，湖北民族建筑工程责任有限公司经理叶家兵，武汉梦天湖娱乐有限公司经理邓散心所开办的企业里。我们针对其雇主明确、去向清楚、人员集中、管理容易等特征，便推行“抓雇主、管雇工”的工作模式。
(三) 加强人口计生工作，全力服务城乡一体化建设
当前，我们太和镇城乡一体化建设正稳步推进，镇人口计生部门抓住机遇，理清思路，着力加强人口计生工作，全力服务城乡一体化建设，具体做到“四个”融入：
一是把人口文化建设融入城乡一体化建设。在我镇城乡一体化建设进程中，计生部门主动融入，先后在新城村、柯畈村、朝英村、谢埠村、花贺村建成了各具地方特色的生育文化园，今年又在全镇范围开展了以“建设新农村、争创新家庭、培育新农民、倡导婚育新风尚”为主要内容的“新农村、新家庭计划”的示范村、示范户的示范创建活动，准备对5个“示范村”、100个“示范户”进行了表彰，并挂牌。还通过形式多样的宣传活动、跳集体舞活动和一系列的人口文化建设宣传活动，在潜移默化中转变了群众的婚育观念。
二是把计生优质服务融入城乡一体化建设。在推进城乡一体化建设中，我镇优质服务体系建设也得到了同步加强，坚持“世代服务”的标准化和规范化，“世代服务”实现了全覆盖，并融入到了村（社区）卫生服务，温馨的环境、一流的设施、便捷优质的服务，大大提高了群众的满意度，“世代服务”的品牌效应进一步扩大，成为全镇公共服务的重要资源。
三是把流动人口管理服务融入城乡一体化建设。在加快城乡一体化建设中，落实流动人口长效管理和服务机制尤为重要，我们按照“以人为本、公平对待、合理倡导、完善管理、优质服务”要求，建立了流动人口计划生育管理服务体制网络，坚持综合治理、完善流动人口联合执法、婚育证明查验、《服务卡》的办理、信息资源的共享、免费技术服务、奖励等服务管理制度，通过建立流动人口协会组织，建立太和镇计生QQ群，促进了流动人口的自我管理、自我服务、自我教育，加强与流出地之间的双向协作，促进流动人口管理服务“一盘棋”工作格局的形成。
四是把利益导向机制融入城乡一体化建设。积极推进“阳光计生”行动，坚持“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，实行人口计生的政务公开，畅通信息渠道，加大督查督办的力度，严格按规定兑现独生子女父母奖励金，农村部分计划生育家庭奖励金，独生子女伤残死亡家庭救助金，全面落实持《独生子女父母光荣证》一次性奖励，以及计划生育手术并发症人员的负责，切实保障他们的合法权益，让实行计划生育的群众真正享受到实惠。
(四)以春节为契机，为流动人口开展形式多样服务活动
一是加强领导，注重宣传。认真研究制定切合实际的管理办法，于2011年1月26日召开了镇、村专干的春节期间流动人口管理服务动员会议，明确职责，落实责任，确保活动的顺利开展。正月初十，计生办组织计生服务站工作人员在镇门口开展发放计生宣传资料、免费办理流动人口《婚育证明》和生殖健康普查等活动，共发放计生宣传资料2668套。
二是服务上门，开展“送温暖、送健康”活动。认真排查，摸清底子，切实做好流动人口中的特殊困难家庭的春节慰问和帮困解难工作，帮助流动人口解决在生产、生活、生育中的实际困难。对返乡流动人口有孕情的，及时给予优生指导；对于处于哺乳期的，及时提供优育咨询；详细了解流动人口在外工作、生活情况，及时提供就业信息。对计生户和帮扶对象及特殊困难家庭救助对象进行了走访慰问。上门发放《计划生育优抚证》122人，对独生子女领取《父母光荣证》1142人落实了独生子女费，为子坛村一户考上全国一类大学的独生女送去了1000元优金，慰问计生家庭困难户28户，发放慰问金4500元。
三是做好春节期间值班工作。每天都有一名服务所人员或专干值班，对已返乡的已婚育龄妇女，做好查环、查孕、查病工作；指导未落实节育措施的流动育龄妇女开展知情选择，及时落实长效避孕节育措施；对准备外出务工的流动人口，提供“一站式”办证便民服务，保证随来随办；两节期间，免费办理流动人口《婚育证明》268个，有126人前来咨询避孕、节育措施知情选择，参与生殖健康普查人数有366人，其中查出妇科病患者66人。
四是加大督促检查力度。春节期间，镇计生办组织人员到各村督查流动人口管理服务情况，主要查看入户摸底、政策宣传、走访慰问、手术落实等情况。
通过春节期间的流动人口管理服务工作，使我镇流动人口达到六清：即流动人口数量清、流出地点清、没办证人员底子清、该换证人员底子清、返乡后再次外出人数清、外出已婚育龄妇女生育节育情况清。
三、存在的困难和问题
今年，我镇的人口计生工作总体推进较为顺利，也取得了一些新的成绩，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是计生利益导向机制还不完善，各项奖励优待金的标准还较低，还不能有效地激发群众自觉实行计划生育的积极性；二是计生技术服务机构设备陈旧，技术服务人员的能力和水平难以完全适应新时期人口计生工作的需要；三是流动人口计划生育服务管理工作网络不健全、力量不足、经费没有完全到位，仍是我镇人口计生工作的难点；四是企业人口计生工作管理体制不顺，在一些工作上存在薄弱环节。五是性别治理和长效避孕措施落实难，群众依法生育观念还有待进一步提高，给乡镇计划生育工作增加了难度。这些困难和问题亟需在今后的工作中采取有效措施予以克服和解决。
四、下阶段工作打算
(一)紧盯“一个目标”
以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，确保2011年人口计生工作稳中有升，在全市实现争先进位。
(二)完善“两项制度”
一是完善出生实名登记制度。积极引导孕妇住院分娩，规范人口信息交流平台的使用、管理。二是完善重点指标日常监测、重点核查制度。开发、利用“六普”数据，以全员流动人口信息管理系统、WIS系统为依据，对出生率、政策符合率、出生性别比实行日常监测；对出生、手术上报等进行重点核查，引导各村把工作做在平时。
(三)狠抓“三个重点”
一是重点抓好出生人口性别比平抑工作。切实加强医院B超，终止妊娠药品，终止妊娠登记管理工作，由计生办派专业人员指导督促医院工作，抓好实名登记，按管理程序做好各方面的工作，同时落实孕情包保工作，进一步加大“两非”案件的查处，打击力度，实行孕情消失报告制。
二是重点抓好流动人口服务管理工作。进一步完善流动人口服务与管理机制，以健全网络为基础，以优质服务为特色，以制度建设为保障，以企业管理为重点，运用“协议式”、“协作式”、“跟踪式”等模式服务管理流动人口计生工作，采取“一看、二清、三管”的服务管理方法落实双向管理，构建流动人口计生工作“一盘棋”的服务管理格局。
三是重点抓好已婚育龄妇女生殖健康普查工作。对已婚育龄妇女进行长期性的生殖健康普查工作，指导生育对象落实安全有效的避孕措施，坚持以避孕为主的工作方针，发挥计生协会优势，制订《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》，让多数人做少数人的工作，切实稳定低生育水平。
(四)抓好“四项工作”
一是抓好新机制建设。进一步完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，形成党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。
二是抓好利益导向机制建设。完善计划生育奖励优惠政策，实行农村计划生育家庭奖励扶助“提标扩面”。
三是抓好优质服务建设。严格技术服务质量监测、控制，拓宽生殖保健服务范围，开展出生干预和一级预防工作。
四是抓好项目建设。力争2011年度建好子坛、新屋、谢埠、狮子口、牛石等15个村级计生协会，并与基层支部建设相结合，建成高标准的中心村计生服务室室。
(五)实现“五个突破”
一是突破国策宣传教育的单一性。继续深化人口计生工作的宣传教育，营造良好国策氛围。坚持网络互动、节日联动、环境带动，深入推进“婚育新风进万家”活动；加强镇、村两级优质服务网络及太和镇QQ群建设，发挥其宣传咨询、孕环情检查、术后随访等综合服务功能；要按照“六个一”标准（一个服务点、一个意见箱、一个农家书屋、一个墙画、一个计生公开栏、一个村务公开栏）开展“生育文明示范村”创建活动，扩大创建面，增强影响力，弘扬婚育新风，促进农村新型生育文化建设。
二突破部门、地区计生工作的条块性。在跨部门、跨地区协作配合上，要建立人口计生领导小组成员单位经常性协作配合机制。进一步完善“打工地管理、户籍地配合、企业老总负责、计生部门服务”的工作机制，构建流动人口计生工作“一盘棋”的管理格局；始终坚持“三为主”工作方针，把人口计生工作纳入党委政府议事日程，真正做到常抓不懈。
三是突破依法行政、便民服务上的片面性。全面规范计生行政执法行为，打造“阳光计生”、“和谐计生”、“法制计生”。落实太和镇外出流动人口计生工作服务“基本工资制、车费报销制、休假制、信息反馈制、定期坐访制”“五项制度”，根据太和镇实情，对一女、二女领取《计划生育优待证》家庭，制订计划生育奖励扶助政策。
四是突破计生协会的临时性。在计划生育协会工作上，坚持“点对点长效驱动制”、“企业计生协会常态驱动制”、“镇计生办定期进企业驱动制”的“三力驱动”，下流出人口计生管理“一盘棋”。建立合法有效的计划生育协会章程、实行合同管理、民主管理等三项制度，做到有章理事。发挥计生服务员、计生协会会员、计生协会理事“三支队伍”宣传、服务、带头、联系、共同管理的作用，做到有人长期干事。
五是突破计生队伍管理的业务性。在计生队伍管理机制上，要抓好计生队伍业务和素质建设工作。加强素质教育，倡导“诚信计生”，建立计生统计质量责任追究制度，严把统计质量关，切实做到摸实情，说实话，报实数，做实事。对村级计生专干继续实行“镇聘，村用，合同管理，工资由计生办发放”的管理格局，经常组织村级专干学习人口计生政策、法规知识和业务知识，不断提高她们的计划生育服务管理水平，为逐步实现村（居）民自治奠定基础。
