爱华网官本位的词源、涵义及特征探微
朱向东
摘要：官本位在我国已有数千年的历史，可是“官本位”这个词汇却是20世纪80年代才出现的。我们认为：官本位是集政治体制、经济利益、价值观念、思想文化于一体的社会状态。官本位是官员利益至上，以官员的利益和意志为出发点和归宿。官本位的特征可以归纳为以下六个方面：第一、在利益关系上，官的利益高于一切；第二、在意志关系上，长官意志至上，一切决策、政策以官的意志为转移；第三、在官民关系上，官民不平等，官主民仆、官贵民贱、官有特权；第四、在权力设置上，高度集权，家长制、一言堂；第五、在上下级关系上，人身依附，等级森严，官官相护；第六、在治国方法上，权大于法、以言代法，实行人治。
关键词：官本位；词源；涵义；特征
（此文系河北省社科规划课题《当代中国官本位研究》阶段性成果项目编号HB2009G31）
党的十七届四中全会《决定》指出：“全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程”。官本位是一种封建、落后的观念和体制，严重影响党和政府的形象，危害甚大。因此，下大力气遏制和消除官本位，是加强党的建设的重要内容。本文拟对官本位的词源、涵义及特征进行初步探讨。
一、官本位词源、词义考
官。笔者查阅了数十种工具书，官的词源、本义有两种说法，一是官吏，一是官署。《说文》：“官，吏事君也，从宀(mián)从𠂤（dui）。𠂤犹众也，此与师同意”。文字源流：官是会意字，由宀和𠂤两部分组合而成，𠂤是堆的本字，指数量多；宀本指屋顶相连的深邃的大屋，在此表示覆盖的意思，两部分合起来指治理众人。官的本义指官吏、侍奉君王的人。一说在甲骨文中，官字上部表示房子，下部像相连的房屋，因此，官的本义是指馆舍、居住的地方，此义后来用“馆”来表示，而官则专用来指政府收藏文书或办公的地方。官是多义词，《汉语大词典》列出21个义项：1房舍；2官府；3任所；4官职、官位、官衔；5职责；6官吏、官员；7授给某人官职、使为官；8做官、当官；9驾御、管理；10取法、效法；11公、公有，与“私”相对；12犹公开、公然；13指器官、官能；14器物的部件；15魏晋以下对帝王的称呼或帝王自称；16对尊长的敬称；17对男子的尊称；18古代妻妾对丈夫的称呼；19指神仙；20星官的简称；21姓。
本。本的词源、本义为草木的根或干。本也是多义字（词），最多的释义《辞海》有15项：1草木的根或茎干；2事物的根源或根基；3重要的、中心的；4指自己或自己方面的；5犹这、那；6本来、原本；7本钱、本金；8本业；9犹今，本年、本日；10根据；11本册；12版本；13戏剧脚本；14封建时代臣下奏事的文书；15宇宙的本原或本体。
官本。有两项释义：1官府发放的商业贷款。2官府刻印的书本。
本位。有两个含义：1货币制度的基础或货币价值的计算标准：金本位；银本位；本位货币。2自己所在的单位；自己工作的岗位：本位主义；做好本位工作。
官本位。虽然官本位在中国存在了几千年，但是，“官本位”这个词汇却是直到20世纪80年代才出现的。在我们检索到的论文中，1985年第2期《领导科学》刊登孙效良的《官本位制及其他》，该文首次使用“官本位制”：货币曾经以金为本，叫做“金本位制”。我们的干部管理，则是以“官”为本位，不论是经理、厂长还是学者，统统要定一个相当于哪一级的“官”，如县团级、地师级等等，权且叫它“官本位制”。
在《康熙字典》、《辞源》、《古代汉语词典》、《古代汉语字词典》等辞书中，均无“官本位”的踪迹。在现行比较重要、权威、常用的工具书如《辞海》、《汉语大字典》、《汉语大词典》、《现代汉语词典》、《新华大字典》中，也找不到“官本位”这个名词。从上世纪九十年代初，有些工具书开始收录“官本位”。如1991年出版的《新语词大词典》（条目末尾注明资料来源于1989年1月10日《报刊文摘》），1992年出版的《党的十一届三中全会以来新名词术语辞典》，1995年出版的《犯罪学大辞书》，2004年出版的《现代汉语规范词典》。其中，《党的十一届三中全会以来新名词术语辞典》解释：官本位是随着我国经济政治体制改革的深入发展，人们针对旧的社会管理和干部人事管理体制特点，从货币制度中的“金本位”“银本位”那里借用移植而来的一个概念。这可能就是现代官本位的“词源”了。在绵延数千年的漫长岁月里，明明是官僚们主宰着整个国家和社会，以官为本，统治者却口口声声地说成是“以民为本”、“为民做主”。这一点再次证明了中国传统儒家文化的虚伪之处——“满口仁义道德，一肚子男盗女娼”。
二、官本位的涵义
学者们比较一致的意见，认为“官本位”不是科学、规范的学术概念，而是一种通俗、形象的说法。这种说法借用了经济学里的一个专用名词——金本位。金本位是指以黄金作为本位货币的制度，即以黄金作为衡量其他货币和一切商品价值的单一的价值尺度。不难看出，最初出现“官本位”这个名词时，其基本含义是将是否当官、官位高低作为衡量一个人社会地位和人生价值的基本社会价值尺度。
关于官本位的涵义，众说纷纭，莫衷一是。根据我们掌握的资料，起码有以下七种观点：一是观念说。《现代汉语规范词典》认为：官本位是以官职高低、权力大小作为衡量事物标准的价值观念[1]。李向国认为，官本位政治文化，是以官职大小、官阶高低的标准或参照系，用以衡量人们社会政治、经济地位及人身价值的社会观念[2]。二是制度说。李桂海认为，官本位是一种以官职大小，获得相应的地位和待遇的官吏制度，它在阶级和国家产生以前，主要是一种荣誉制度，而在阶级和国家产生以后，则主要表现为一种特权制度[3]。三是机制说。刘家钽认为，官本位一般指以官职大小、官阶高低为标准，或参照官阶级别来衡量人们的社会政治、经济地位及人身价值的机制或做法[4]。四是群体心理说。池如龙认为，官本位实质上是一种官职崇拜，是一种以官为本、官贵民轻的社会群体心理[5]。五是文化说。李向国认为，官本位是中国传统的政治文化。刘永佶认为，官本位是一种封建主义文化[6]。六是意识（形态）说。《新语词大词典》认为：官本位指一切皆以官为本、以官为尊、以官为荣、以官为准、以官职作为衡量人的价值的最基本和最终标准的封建意识[7]。戴清亮认为，官本位是一种历史唯心主义世界观，利己主义人生观支配下的价值取向，属于封建主义的意识形态，是为封建主义经济基础服务的[8]。七是多层次、多含义说。那述宇等认为，官本位有三层含义：（1）指在社会运行与调整过程中，以官员（官吏）阶层的意志和利益作为轴心的社会权力结构；（2）指在计划经济年代形成的政治权力垄断一切资源，国家（政府）无所不能和以政治身份划分社会地位的政治体制和法律制度；（3）以官阶的有无与大小作为判断人的价值的根本标准的价值观念[9]。百度百科认为，官本位至少包括四点内涵：（1）公共权力的运行以“官”的利益和意志为最根本的出发点和落脚点；（2）严格的上下层级制度，下级对上级唯首是瞻，上级对下级拥有绝对的权力；（3）以是否为官、官职大小、官阶高低为标尺，或参照官阶级别来衡量人们社会地位和人生价值的社会心理；（4）在此基础上形成的敬官、畏官的社会心理。此外，还有社会现象说、价值取向说、体制设置说，等等。真是仁者见仁，智者见智。
笔者认为，官本位是集政治体制、经济利益、价值观念、思想文化于一体的社会状态。官本位是官员利益至上，以官员的利益和意志为出发点和归宿。在政治上，官员就是权力的化身，公共权力高度集中在少数官员手里，官员的行为不受民众的监督和制约；在经济上，官员掌握着国家和集体的各种物质资源，当官是油水最大的职业；在价值观上，把当官视为人生的最高价值和理想追求，把是否当官、官位高低作为判断一个人价值大小、地位高低的最终标准；在思想文化方面，官贵民贱、官尊民卑，不管这个官位是怎么来的，不论是清官还是贪官，都光宗耀祖；“英雄”——帝王将相（官员）创造历史。
三、官本位的特征
所谓特征，是一事物区别于他事物的特别显著的征象、标志。关于官本位的特征，亦有各种不同的概括或阐释。《犯罪学大辞书》认为：官本位的特点是：①绝对服从性。下级服从上级，群众服从官员，即使上级或官员有错误行为，也不容怀疑和反对;②命令性。官长和官员发号施令，下级官员绝对听从上级官员指挥，群众须按所有官员指令行事;③敬畏性。下级官员敬畏上级官员，群众敬畏所有官员;④利益倾斜性。社会利益的满足，首先倾斜于官，优先保障官的利益的实现。总之，社会以官为中心，官贵民轻，官尊民卑，就是官本位思想的具体表现[10]。那述宇等概括了官本位的三个特征：一是政治上的官僚主义，权力过分集中、家长制，干部终身制和形形色色的特权制。二是经济领域里的官工、官商、官农体制和作风。三是文化领域的专制主义作风和价值观念上的唯官、唯上[11]。胡星斗认为，官本位的最大特点是集权主义、全能主义政治，行政权、立法权、司法权集于官员一身，缺乏有效的权力制约和监督机制；政治权力不受约束，没有边界，任何人的生命、财产安全都无法得到保障；无规则、无程序政治泛滥，不择手段成为官员的真实信条；社会生态是官主民仆，官老爷、父母官、为民做主、主子、奴才、草民思想[12]。
笔者认为，官本位的特征可以归纳为以下几个方面：
第一、在利益关系上，官的利益高于一切。官员掌握着公共资源和财产的管理权、使用权、处置权、分配权；在官本位体制下，无论是私有制还是公有制，其实质都是官有制，在收入分配上难以摆脱按权分配。一切都以官员阶层的利益为出发点和落脚点。不管还有多少贫困群众看不起病、上不起学、买不起房、就不了业，不管老百姓在多么恶劣的环境下劳动、生活，官员们照样花天酒地、尽情潇洒、爽不可言。
第二、在意志关系上，长官意志至上，一切决策、政策以官的意志为转移。官员一句话，就可以让自来水、煤气（天然气）、暖气涨价。官员为了自己的政绩，完全不顾老百姓的利益，不计成本，大拆大建、劳民伤财、急功近利、瞎折腾！
第三、在官民关系上，官民不平等，官主民仆、官贵民贱、官有特权。各种权力（权利）优惠、好处向官员倾斜、集中，各种义务（责任）向平民倾斜、集中，职权与职责、权利与义务不对等、不平衡、不协调、不统一。同样是违法犯罪，对老百姓执法必严、违法必究、从重从快；对官员则层层保护、大事化小、小事化了，有法不依、执法不严、违法不究。
第四、在权力设置上，高度集权，家长制、一言堂。在中央与地方的关系上，大权集中在上面，所以才会“跑部钱进”成风。在领导班子内，党政一把手说了算：“决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔”。在官府与社会的关系上，官管一切，泛政治化，严重挤压了公民社会的自由空间。
第五、在上下级关系上，人身依附，等级森严，官官相护。官本位体制下，实行委任制而不是选举制，是上级官员决定下级官员的命运，形成一种封建主义的人身依附关系，于是导致对上负责、为官服务，跑官、要官、买官、卖官问题。在官场内部，官大一级压死牛，唯上是从，唯长官马首是瞻，以溜须拍马、阿谀奉承为能事。一些官员们醉心于“厚黑学”、“潜规则”，玩弄权术，由此产生官场怪相——“搞定就是稳定，摆平就是水平，不出事就是本事”。
第六、在治国方法上，权大于法、以言代法，实行人治。在官本位体制下，不管有没有法律都是人治，不是法治。在奴隶社会、封建社会以及国民党统治时期都有法律，但那都是管老百姓的，对官员没有什么约束力——“刑不上大夫”。大官一句话，就可以修宪、废法、立法，老百姓有再大、再多的立法、修法呼声，也人微言轻、无人理睬。限制百姓权利的法律面面俱到，几个月就能制定出来，而规范官员权力的法律则缺胳膊少腿，“难产”十几二十几年。法律已有明文规定，本来属于自己职权范围内的事，官员们仍要请示上级，上级指示优于法律。有些群体性事件，就是在层层请示过程中错过了时机、激化了矛盾、扩大了事态。因此，人们经常戏称：“领导批示治国”。
四、结语
根据马克思主义经典作家揭示的人类社会发展规律和国家学说，人类社会经历了原始社会（氏族公社）、奴隶制社会、封建社会、资本主义社会，之后是社会主义（共产主义）社会。凡是有人群的地方都需要有管理者，以便维持社会秩序。在生产力水平极低的原始社会，是没有阶级、没有差别的公有制，那时的管理者（部落首领、军事首长）都是社会公仆，没有特权。到了奴隶制社会，随着私有制、阶级、国家的产生，公共权力发生异化，各种管理者由社会公仆变成了社会主人、官老爷。尧、舜、禹实行禅让制，传贤不传子，“天下为公”；此后，实行世袭制，传子而不传贤，“天下为家”——这是我国从原始社会向奴隶社会的转变。有学者作出这样的概括：原始社会是“力本位”（谁的力气大谁占优势），奴隶社会和封建社会是“官本位”，资本主义社会是“钱本位”，社会主义（共产主义）社会是“民本位”。这种说法虽然不很科学，但很形象，有一定道理。那么，为什么世界上没有一个国家有中国这样严重的官本位？为什么在我国进入社会主义社会60年后、改革开放30年后，仍然存在如此严重的官本位？我们认为，首先，我国的奴隶制社会和封建社会时间太长，合计有四千多年的漫长历史，官本位根深蒂固，尤其是在浩如烟海的中华古典文化中，以三纲五常为核心的儒家思想——官文化积习太深、流毒甚广、积重难返。其次，虽有戊戌变法、辛亥革命、五四运动，但我国始终没有经过彻底的、反封建的资产阶级革命尤其是思想文化革命，官本位、官文化始终没有得到彻底清算，资本主义的经济、文化、政治没有得 到充分发展。第三，我国的社会主义社会是在经济、文化、教育、科技等都非常落后的基础上建立的，由于缺乏搞社会主义的经验，我们照搬了苏联政权建设的模式和计划经济的模式，自觉不自觉地实行了官本位。第四，我国的改革开放是政府主导型的，经济体制改革很有成就，政治体制改革裹足不前，因为它直接冲击官员阶层的利益。鲁迅先生说过：“曾经阔的想复辟，未曾阔的想改革，正在阔的想保持现状”。看来，我们的党政官员也未能免俗，因为他们是改革开放的最大受惠者——既得利益集团。因此，消除官本位，将是政治体制改革的一场硬仗、一场深刻的思想文化革命。
注释：
[1]李行健主编《现代汉语规范词典》第480页，外语教学与研究出版社/语文出版社，2004年版。
[2]李向国《论“官本位”与“民本位”研究的理论和实践意义》载《理论导刊》2007年第5期第32—35页。
[3]李桂海《从历史上看官本位的产生与危害》载《中州学刊》1989年第4期。
[4]刘家钽《试论官本位的现实原因、弊端与对策》载《齐鲁学刊》1989年第3期。
[5] 池如龙《官本位产生和发展的历史根源》载《社会科学》1999年第2期第66—69页。
[6]刘永佶《中国官文化批判》第99页，中国经济出版社，2000年版。
[7]韩明安主编《新语词大词典》第165页，黑龙江人民出版社，1991年版。
[8]戴清亮《破除官本位》载《学术界》2005年第2期。
[9] [11]那述宇、王明华《从官本位到民本位——民主法制建设的路径与目标》载《湖北社会科学》2002年第6期第71—73页。
[10] 康树华、王岱、冯树梁 主编《犯罪学大辞书》第407页，甘肃人民出版社，1995年版。
[12] 胡星斗《反腐败先反官本位》载《政府法制》2003年第22期。
（载《商业文化》2010年第7期）
