爱华网幕僚制度就其一般意义而言，是我国古代权臣戎帅疆吏牧守引荐亲信士人以入府署参与行事决策的一种用人措施。就其政治意义而言，其实又是各级封建统冶者最重要的佐助之一。幕僚的主要功能，大致为置备顾问，谘议谋划，参与决策，掌握机要，典属文书乃至延接宾客，经办庶务或代主巡行出使等等，其中尤以参议决策和掌握机要为重。他们同封建国家编入正规官制的官吏有明显的区别。顾问、谘议、参议、参政、参谋、秘书、书记等许多至今仍在使用的词语，多是由这些幕职幕称和功能沿袭下来的。
幕僚制度在中国源远流长。上可溯及夏商之家臣，两周之命士，身贱而见信，位卑而使重，已露端倪。到战国时期，才识之士，挟术怀策而奔走四方，摇唇鼓舌，攀权附势，多有被聘为宾客舍人而得与闻政事者。“当是时，魏有信陵君，楚有春申君，赵有平原君，齐有盂尝君，皆下士，喜宾客以相倾”。此乃幕僚制度之滥觞。
真正意义上的幕僚制度的雏形，其实形成于秦汉时期。秦始皇完成统一后，全国性自上而下的封建官制已成体系。在中央，主要机构为三公九卿;在地方则“分天下为三十六郡，郡置守、尉、监”。汉承秦制，所谓“因循而不革，明简易，随时宜也”。自此，命官之权悉操于上，养士接客之风理当难以复见。但是，封建官制体系草创，分工粗疏，多有不完备的地方。无论中央还是地方的行政长官，很难单独地完成朝廷赋予的职守，于是三公郡守开府自辟掾属、令史以为辅佐差使，就成为中央许可的制度而保存下来。
当时三公府属，例有编制，若有增损，都得请示皇帝。汉武帝时，“司徒奏州郡农桑未有赏罚制，宜遣掾属循行。诏遂使司徒督察州郡播殖有所循者，增掾属十人”。从有关史料来看，到东汉时的编制更加具体，如太尉府署诸曹事掾史属24人，令史及御属23人;司徒府掾属31人，令史及御属36人;司空掾属29人，令史及御属24人。最初，这些属官与佐官一样，都是官内编制，有职司有秩禄，似与特定意义上的幕僚有所区别。但在实践过程中，情况发生了一些新的变化。归纳起来有四：一是百石以下的掾属可以自辟，不必请示皇帝，开了幕僚得以直接输入政府机构的渠道。二是部分掾属由分曹治事转向了顾问，谘询，发生了功能性变化，“时俗三府掾属，不肯亲事但出入养虚”。三是掾属与主官之间，没有牢固的行政隶属关系，常因不甘亲事为吏，希望有所建言参议，而自行离去。四是三公府属出现了侵代正官的现象。由是，渐与封建正规职官相区别，无论从辟用方式、行事功能以及和主官的联结关系上，幕僚制度的雏形大体告成。
魏晋南北朝时期是我国封建官制最紊乱的年代。其时，政治动乱，幕僚职能空前活跃，许多重要的幕职名称(如参军、记室、军师、主簿等)也由此产生并得以固定化，这对幕僚制度的全面形成尤具意义。中央到各地方军政长官辟署招募士人人幕的风气广为延播，也为幕僚制度的完成实现了组织措施上的保证。自此，各级行政事事长官自辟幕僚已具有了制度化的意味。幕僚侵代和超越正官的现象也在魏晋南北朝时期，达到了顶峰，甚至出现了预备取代中央政权的霸府。
幕僚制度在中国产生、发展并延续了两千多年。甚至到清朝以后，袁世凯以机要局控制政事堂，蒋介石用侍从室操纵党政军，都毫无例外地承袭了幕僚制度的衣钵。
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