垂直管理的利弊 垂直管理的利弊 垂直领导的利弊

垂直领导管理就是由上到下一竿子插到底的管理模式,采用垂直管理模式就意味着脱离地方政府管理序列,不受地方政府监督机制约束,直接由省级或者中央主管部门统筹管理“人、财、物、事”。的目的是最大化地减少地方政府行政干预,起到上传下达,层层落实,级级把关,提高效益和质量。

然而,“垂直”管理与属地化管理是相对的。现实当中,不论采用属地化管理机制的政府职能部门还是垂直管理部门,通常实行上级主管部门和地方党政的“双重领导”(在县一级层面上表现尤为明显)。不论垂直管理部门还是属地化管理部门,都是上级主管部门负责管理业务“事权”,区别在于属地化管理部门的“人、财、物”由地方政府说了算,而垂直管理部门的“人财物”多由上级主管部门管理(近年来,由于上级主管部门经费投入有限,垂直管理部门不得不转向当地政府要钱),且纳入同级纪检部门和人大监督。实际上有很多差别,如部分业务职能局独立出来实行垂直管理,不是全部事务实行垂直管理,行垂直管理部门共同的特点就是垂直性、相对独立性,业务运行基本上脱离同级政府的行政管理框架,封闭在系统的条条框架内,而且特别强调业务的敏感性和保密性。

垂直管理部门最大优势是信息化发展势头强劲。本人所在单位2002年就实现了办公自动化,在当地首屈一指,近年来实现了“信息管税”,也就是计算机管人。举例来说:总局召开一个视频会议,可以将全国税务系统四级干部职工拴在一个绳子上;税收综合软件可以指挥和监测全国的税收质量等等。所以,垂直管理部门软件开发利用非常高,几十个软件实现了“计算机管人”的目的。税收为什么会连年大幅度超收,这与税务系统信息化有极大关系。

但是,对于区县或地级市这样的地方政府而言,垂直部门数据资源集中合留置在省级或者中央部委级业务系统中,使得地方政府的政务信息资源日渐空壳化。

垂直管理部门内部外部管理形式也有区别,有省级垂直的,比如工商、质检、药监、地税。有中央垂直的:央行、海关、国税等。垂直管理机构人财物属于上级机关管理,非垂直机构人财物属于同级政府管理。面对遏制不住的矿难,一些人士提出要对煤监部门实施垂直管理;由环境污染引起的突发事件此起彼伏,有人建议,对环保部门应该实施垂直管理;为加大反腐败力度,中央加大了对地方纪委系统的垂直领导力度。垂直管理,正被越来越多的人当作根治现实顽疾的灵丹妙药。从海关、金融行业到司法部门,再到工商税务电力部门,如今又被建议用于统计、土地、安全等行业,好像一垂直管理,就药到病除;一提强化管理,就是要升格。类似于以“垂直管理”来加强某项工作的建议,说起来绝不新鲜。垂直以后是否真的就能做好工作,看看那些目前已经实行了“垂直管理”的部门,其效果也不尽然。海关是垂直管理,并没有成为廉政的净土;金融行业垂直管理,金融腐败现象少吗?司法部门垂直管理,整个法院都滥掉了的,媒体恐怕也不止一次的揭露过;反腐败,我国历史上就有垂直的先例(也就是御史台),结果弄得不可收拾。 在当今社会情况下,并不是行政级别越高,它所代表的权力就越纯洁。相反,在垂直管理部门出现了权力过于集中,层层克扣经费导致基层经费严重不足,美其名曰“严格管理”“严格审批”制度,结果导致资金周转缓慢、办事效率低下、集中采购集中腐败、高度腐败等,河北省国税局长李真腐败案件就是一个典型案例。不久前,某省国税局会议现场颁奖,奖金通过基本账户拨付,结果一个月了还发不下来。实行公务卡,卡住了基层,基层国税所只是一个报账单位,一个税务所想与地方党政领导和同级单位联系工作(开个会、吃个饭)也没有资金。此外,垂直管理部门由于中省市县“四级”垂直管理,等级观念比任何部门要强,内部分配不公的现象近年来比较严重,同在一个蓝天下,待遇悬殊颇大,比如省级国税部门津补贴早已到位,而基层干部津补贴五年不能到位,基层单位经费、车辆、人员相对都卡的死死的,缺乏活力,无法保证工作顺利开展。

垂直管理的利弊 垂直管理的利弊 垂直领导的利弊

此外,垂直管理部门的一大批懂经济会管理的人才不能对外交流,造成人才资源浪费现象十分普遍,这就是垂直管理现状。

  

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