亡羊补牢下一句 快递安全监管亡羊补牢到何时



系列专题:快递业观察

      一宗毒包裹造成1死9中毒,这个惊悚现实让百姓对快递企业陡然警惕。平时频繁收到的网购包裹,竟然可能成为致命杀手。百姓担心,管理者惊心——国家邮政局2013年12月22日发出紧急通知,在全国范围内开展一次落实收寄验视制度专项整治活动。面对伤亡事故,火速开展专项整治,但愿这不是一次灭火式的应急表演秀。

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  快递安全的警钟曾一再敲响: 2007年,广东天河某物流企业向北京、山东青岛、江苏江阴三地发送碎尸邮包后,管理部门惊心了吗?2008年美国爆发120封炭疽病毒邮件后,管理部门惊心了吗?2012年10月,韵达等违规托运火柴造成南航飞机在大连机场自燃,管理部门惊心了吗?2013年,多家大型快递企业屡屡被曝员工私下兜售消费者个人信息,管理部门惊心了吗?近年来,通过快递进行毒品交易大幅上升,管理部门惊心了吗?

  为什么事故能一二再,再而三地重复发生,几乎每次事故后都有举措,但如此亡羊补牢到何时?目前我国快递业以年均50%的增速井喷式发展,仅2012年双十一期间,全国快递业务总量为3.46亿件,同比增长73%。大型快递企业日发件达千万件级,这也意味每家大型快递企业已经和千万家百姓的生活连在一起。快递安全绝非行业小事。但是面对“增速高、增量大”的快递市场,相关监管举措似乎仍不紧不慢,难道“懒政思想”在作祟?

  据报道,山东邮政管理局对圆通山东加盟商捷顺通的处罚是“依据《快递市场管理办法》第四十五条的规定,予以行政处罚,罚款2.8万元”。致死一人不过罚款区区2.8万元,恐怕无关痛痒。2012年10月,圆通就因在南航飞机自燃事件后,因为违规邮寄易燃易爆的锂电池被取消二级航空货代资质。时隔一年,竟然再次出事,这是否也显示现行法规对快递违规寄递危化品的惩戒缺乏力度?

  “法不明则不治,令不严则不行。” 快递安全事故的出现,责任一在企业,二在从业者。但从整个快递市场看,更大的问题出在本应为行业规范发展保驾护航的法制设计上。企业如车,做企业如驾车,没有企业家愿意半路翻车。但是法制轨道没建好,谁能保障在崎岖路上不抛锚甚至翻车?

  目前快递相关管理办法虽然已出台不少,但遗憾的是法治企业尚不严,法治从业者仍不明。在对企业处罚上,根据我国2009年实施的新《邮政法》 ,对“邮政企业、快递企业不建立或者不执行收件验视制度……邮政管理部门可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证”。目前对快递此类事故,在一些地方往往是一罚了之。但毛毛雨般的罚款,实在阻挡不了不良加盟商的贪婪胃口。

  在对从业者个人惩戒上,缺乏明晰的系统化举措。快递一线从业者流动性很大,尤其是加盟式快递企业。据不完全统计,快递企业人员流失率在30%~40%之间。对恶习不改的不良从业者,单纯依靠快递企业自行监管已经很难防范。近年来,快递员监守自盗,甚至入室盗窃,及私自出售客户个人信息等屡被曝光,但一些快递企业为顾及自家声誉,多半采取关门处理,对不良从业者只是解聘等处置。这些踢给社会的不良从业者,从A企业快递员摇身一变B企业快递员,又能重操旧业,成了打不掉的白骨精。

  2009年9月,国家邮政局审议通过了《快递从业人员职业技能鉴定办法(试行)》。这为规范快递从业人员提供了条件。如果借此设立快递从业人员黑名单,对一些惯犯及有严重犯罪记录的从业者禁止终身从事快递业,势必真正触动从业者。可惜,我们仍没有这样的管理办法。

  

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