回归本质 让国企回归企业本质



      大力发展混合所有制,推动国企改革并非始于今日,早在2003年党的十六届三中全会就提出要大力发展混合所有制,但时至今日,国企改革仍步履维艰,其根本原因在于,政府赋予国有企业太多的宏观调控职能和社会责任。

 回归本质 让国企回归企业本质
  如,国有资本的保值增值、产业领导者、国家战略承载平台、维护就业稳定、促进经济社会平稳发展的工具等。在市场经济基础薄弱,经济发展处于转型阶段,政府宏观调控任务艰巨但调控工具有限的背景下,赋予国企一定的宏观调控职能和社会职责是有必要的,而且有利于推动社会经济的平稳快速发展。但是,在赋予国企宏观调控职能和社会责任的同时,也会赋予其一定的行业或市场垄断和独占权,以确保其职能的行使和职责的发挥。这一点在国内外国有企业发展的过程中全然如此。而行业或市场的垄断和独占权自然会带来效率低下、腐败、行政资源输送、政府过度干预和越位管理等一系列弊端,导致市场资源配置的扭曲。基于这一逻辑,我们也就不难理解,为何在2008年全球金融危机之后我国会出现“国进民退”的现象。受金融危机影响,在外部需求萎缩和内需不足,且宏观调控体系不健全的背景下,政府只能借助于国有企业的力量来稳定经济增长,避免经济出现大幅度的下滑。

  然而,当经济出现复苏之后,我们并没有及时扭转“国进民退”的局面,相反,这一现象呈不断扩大趋势。由此自然导致经济运行的成本上升、效率低下、政府对经济的干预愈加严重,民营经济不断受到挤压的现象发生。

  因此,在推进让市场在资源配置中发挥决定性作用的过程中,大力发展混合所有制经济的关键就在于,厘清政府在市场经济中的职能,还原国有企业作为企业的本质功能,让国有企业成为真正的市场主体,公平参与市场竞争。在当前发展混合所有制经济的过程中,政府的着力点应在于放弃原有行政干预下资产管理的国企管理模式,重构市场调节下资本管理的国企管理体系,即由传统的“管人、管事、管资产”的“三管”模式向“管资本”的“一管”模式转换。

  首先,明确界定“关乎国计民生”、“关系国民经济命脉”的行业和领域范围,不过度延伸这类行业和领域;明确国有资本最重要的任务是保值增值,为全体国民不断创造价值,同时将成果适时分享等。

  其次,以股权为纽带,通过实施绝对控股、相对控股、参股等资本运营,将国有资产资本化,促进国有资本与集体、民营资本的融合。

  再次,充分利用资本市场,大力培育一批高效精干的国有资本运营公司,提高国有资本的流动性,促进国有资本的合理流通。

  此外,构建有效的国有资本公司治理机制,确保各类不同性质股东在行使权利和履职中实质性地到位,充分发挥其应有的职责,并承担相应的责任和义务,释放各种性质资本的活力和创造力。

  我们相信,只要政府放弃国有企业承担的过多的政策性功能,转变对国有企业的管理模式和理念,就能让国有企业回归企业本质,更好地发挥国有资本的带动作用,重塑行业结构和企业运营架构,避免低效发展、不公平竞争等非效率行为发生,切实提高资源配置效率,促进混合所有制企业的发展壮大,并有利于在若干支柱产业和高科技产业打造卓越的民族企业。

  

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