爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
（2）可持续发展。发展要在资源与环境可承受的条件与约束下进行。就是说，在现实资源环境约束加大的情况下，过快的经济增长速度不是好事。这是因为，进入新的发展阶段，以牺牲资源和环境为代价的快速经济增长不仅会大大削弱中长期可持续发展能力，还将不断加大经济社会风险。为此，不能以GDP的快速增长掩盖高消耗、高污染的粗放型经济发展问题；不能以当前高增长、低通胀的良好发展态势掩盖经济结构的扭曲和资源配置效率的损失；不能以发展重化工业来掩盖能源利用的低效率。还需要指出的是，也不能以地方政府推动经济增长的成绩掩盖地方政府在资源利用和环境保护上的某些职责缺位。目前，有的地方资源环境的损失已经明显大于经济增长的收益。 （3）协调发展。城乡协调发展问题是未来我国实现可持续发展当中最重要的事情。尽管我国是一个城乡区域发展严重不平衡的大国，但是，进入发展型新阶段，必须朝着协调发展的方向走。如何走出城乡区域协调发展的路子，涉及很多问题。 （4）普惠发展。发展要在广大社会成员基本公共需求满足程度的条件与约束下进行。就是说，进入发展型新阶段，在全社会基本公共需求全面快速增长的现实约束下，重视经济增长而忽视社会发展的路子很难走远。这是因为，能否逐步满足全社会的基本公共需求不仅是可持续发展的重要条件，更是可持续发展的重要目标。应当清醒地看到，我国消费率长期过低，收入差距、城乡差距不断扩大，经济社会发展不平衡的矛盾有所增加，都与基本公共服务不到位、基本公共产品短缺直接相关，这在一定程度上成为制约我国实现可持续发展的重要因素。 二、以发展方式转型为主线的第二次改革 以发展方式转型为主线，全面推进经济体制改革、社会体制改革和行政体制改革。在进一步完善市场经济体制、充分发挥市场在资源配置中基础性作用的同时，加快建立公共服务体制，加快建设公共服务型政府。 1.以经济增长方式转型为主线的经济体制改革 以经济增长方式转型为主线，以扩大内需为总体要求，以调整经济结构为中心环节，以深化市场化改革为基本路径，微观基础与宏观体制改革并重，集中解决制约可持续增长能力深层次、关键性的体制性矛盾，实质性地扩展市场配置资源的范围，营造公平竞争的市场秩序和市场环境，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为2020年建立完善的社会主义市场经济体制奠定坚实基础。 （1）推进资源要素价格改革。尽快制定综合方案，全面推进水、电、石油、天然气等资源型产品价格改革，建立反映资源稀缺程度、市场供求关系的资源型产品价格体系框架。推进环境成本内部化相关改革，形成环境成本纳入企业成本的制度框架。
在推进资源型产品价格改革的同时，要以推进发展方式转型为目标，进一步深化科技创新体制改革。通过科技创新管理体制改革，优化国家科技资源投入的方向、重点和领域，大力向事关发展方式转型的高技术领域、事关可持续发展的社会公益性研究领域，尤其是新能源、可再生能源和能效技术领域倾斜；加快对地方和中央、政府和企业、地方等不同层次科技资源配置的市场化改革，建立政府推动、市场引导、适应发展方式转型的科技创新体制。 （2）推进垄断行业改革。以破除行政垄断为重点，放开市场、引入竞争，基本完成国有经济战略性调整，建立公平、有效的市场竞争格局。 （3）为民营经济发展创造良好的制度环境。集中解决束缚民营经济发展的历史遗留问题，拓展民营经济发展的体制空间，明显改善民营经济发展的制度环境。 （4）建立城乡一体化的体制机制。在打破城乡二元制度结构上取得实质性突破，走新型城市化道路，为扩大内需创造有利条件。 （5）形成有助于扩大就业的体制机制。建立与市场经济相适应的就业体制，形成有助于创造就业机会、有助于发挥我国人口资源优势的经济结构，明显改善就业形势和就业环境。
