民营经济综合改革试点 陕西试点民营经济转型



     此次陕西省选择府谷作为民营经济转型升级试验区,可以说是对其之前所做探索的肯定。为打造“府谷模式”,府谷在今后几年内将实现五大转变。

  陕西的经济引擎、过去十年间中国经济增长最快的地区——陕北,正在失去增长动力。

  最新统计数据显示,陕西“第一发动机”、常年经济增速维持在20%以上的榆林,一季度的经济增速首次降到了个位数——8.5%,不仅远低于其往年增速,甚至低于陕西的平均增速。

  陕北失速,直接拉低了陕西的经济增长。今年一季度,陕西实现生产总值3069.41亿元,同比增长11.2%,比年初的计划低了1个百分点。这也是近年来,陕西首次没有达到其指定的经济增长目标。

  转型,已成为应对目前低迷经济态势的共识。事实上,在很多学者看来,依靠能源产业取得多年高速发展的陕西如何转型,不仅仅是陕西自己的事情,如果转型成功,在全国尤其是是中西部地区,都有一定示范作用。

  府谷试点

 民营经济综合改革试点 陕西试点民营经济转型
  4月22日,陕西省政府第七次常务会上决定,在府谷县建立省级民营经济转型升级试验区,通过放宽经济管理权限、鼓励投融资机制创新等办法,打造陕西民营经济发展“试验田”。

  “到2015年,府谷民营经济增加值将达到600亿元,争取扶持3个产值过100亿的企业集团。”府谷县长辛耀峰表示,这仅仅是府谷民营经济发展的一部分,省级民营经济转型升级试验区让府谷对未来充满了希望和信心。“有了政策的支持,我们将努力把府谷建成民营经济最具活力的地方。”

  近年来,府谷多数涉煤企业开始发展非煤产业,投资房地产、商贸物流、金融、服务业等领域。而府谷的计划是,到2020年非煤产业增加值将超过800亿元,基本形成资源型和非资源型产业各占半壁江山的新格局。

  据记者了解,此次试验以2012年为基准,2013年—2015年为试验期,每年对试验情况进行检查,试验结束实施考核评估,达到预期目标后,2016年—

  2020年在全省进行提升推广。

  陕西省省长娄勤俭对试验区寄予了很高期待,并鼓励试验区用足用活政策,胆子再大一些,步子再快一些,着力破解持续发展难题。

  陕西省委书记赵正永则要求各级政府部门坚持国企、民企一视同仁。

  根据《关于府谷县开展省级民营经济转型升级试验的实施方案》(以下简称《实施方案》),陕西省政府将把府谷县列入扩权强县试点,放宽经济管理权限;鼓励银行业金融机构在府谷设立分支机构;支持府谷成立多种所有制成分的城投集团、交建集团、农投集团,支持府谷成立民营投资集团公司,参与重点项目建设和运营。

  事实上,此前,府谷就已开始探索民营经济发展方式并将之“制度化”。

  据悉,这几年,府谷积极鼓励民营企业发展非公产业,实现投资多元化,如县财政出资3000万元并吸收5户民营企业组建了信用担保公司;支持民营资本入股府谷交建集团,投资48亿元建设大石一级公路;府谷煤业集团投资30亿元建设42公里煤炭铁路专用线和集装站。一些民营资本还通过购买产权、资产重组、投资入股等形式,发展“混合所有制经济”。

  同时,一大批民营企业还在依托工业发展完成资本集聚之后,投资兴办农业产业,发展规模经营。

  此次省上选择府谷作为民营经济转型升级试验区,可以说是对其探索的肯定。

  “民营经济在促进经济发展、增加财政收入、扩大社会就业、活跃市场和推进新农村建设等方面发挥了重要作用,已经成为府谷县经济的重要组成部分和最具活力的增长点。”府谷县工业经济局局长陈国盛说。

  堵车经济

  府谷有一个“堵车经济”的说法流传甚广:只要是街道上天天堵车,说明经济很好;要是不堵车,那就出问题了。

  “府谷已经很久没有堵车了。煤没有销路,很多企业已经停产了。”府谷的一家企业负责人说。

  其实,府谷的“堵车经济”也反映了整个榆林市的经济状况:一季度榆林市生产总值589.63亿元,比上年同期增长8.5%,GDP增长速度排在全省倒数。

  陈国盛认为,经历了“暴利时代”的煤老板,面对现在严峻的经济形势和日趋合理的价格,有些不知所措。“必须通过转型升级,完善企业现代化管理水平,提高民营企业应对市场变革的能力,让民营企业家改变思路,适应现代市场规律。没有抵抗风雨能力的企业注定要被淘汰。”

  对于府谷建立省级民营经济转型升级试验区,一位府谷的企业负责人表示,“经济危机让民营企业非常被动。民营企业不像国企,有那么多支持。现在民营企业一旦没有市场,资金就得不到保证,加上技术力量不足,无法进行及时的应变,企业很容易找不到方向。”

  因此,他希望政府能真正将民营企业与国有企业“一碗水端平”,“我们需要政府的政策,更需要资金与科技的支持。希望通过这个机遇,延长产业链,做好资源深加工,真正提高民营企业‘造血水平’。”

  对于民营企业家的忧虑,辛耀峰表示,作为一项省级战略推广的典型模式,府谷是试验区,会有更多的机会获得大量优惠政策,“我们要做的就是充分用好先行先试的政策机遇,让府谷变成民营经济最活跃的地方。让民营企业家走出去,打造‘府谷模式’。”

  府谷模式

  “府谷模式”如何打造?

  府谷提出实现五个转变:促进民营经济从以煤为主向多元支撑发展转变;从传统要素驱动为主向科技创新驱动转变;从产业低端发展为主向高附加值产业高端转变;从以家族式管理为主向现代企业制度转变;从量的扩张带动为主向质的提升带动转变。

  为此,陕西省政府赋予了府谷县在工商管理、项目审批、土地指标、城市规划等方面市一级权限,要求府谷进一步加快推进实验区扩容升级,提高行政服务效率,打造更加优越的投资软环境。同时,不断提升招商引资吸引力,加快产业集聚和集群,延伸产业链,能源化工产业方面要向精细化、多元化发展。

  根据《实施方案》,到2015年,府谷民营企业科技创新能力和成果转化率逐步提高,科技研发费用投入占到销售收入的3%以上。到2020年,民营企业科技研发投入力争达到销售收入的5%,科技创新能力和水平更为提高。

  陕西省副省长李金柱要求,民营经济转型升级试验要按照“三步走”战略,分阶段有步骤推进各项工作。

  试点起步阶段,尽快拿出具体推进计划,明确各项配套扶持政策,为实现民营经济转型升级奠定坚实基础。

  全面推进阶段,在逐步推开、重点突破的基础上,不断总结实践中的先进经验,进一步深化试验区配套政策体系,规范政府扶持引导民营经济转型发展的模式和方法。

  深化完善阶段,建立一整套推进民营经济转型发展的体制机制,打造转型升级试验亮点,全面总结试验成果,为全省民营经济发展创造经验。

  “力争到2017年,将府谷县建设成为黄河岸边的一颗明珠,陕蒙晋接壤地区产业的‘高地’、投资的‘洼地’。”李金柱说。

  在具体推进中,记者了解到,府谷县将按照上述战略,落实资源保障、财税扶持、金融改革、供电改革、产业升级、基础改善、生态环境建设、科教支撑、民企培育和管理创新“十大行动计划”。按照“以煤为主、循环链接、综合利用”的思路,鼓励企业以特色载能和新型化工产业作为重点去发展。坚持园区整体规划、整体开发、整体配套、整体发展,全力提升园区承载能力,促进产业集聚、项目集中、循环发展,不断增强转型支撑和发展后劲。全力打造府谷产业核心区、创新创造试验区。

  目前,府谷民营企业和国企组建了11家股份制企业,“随着政策的推进,将通过合并、与国企合作等方式,加快鼓励民营企业做大做强。下一步首先要争取打造低电价区。”辛耀峰说。

  据悉,陕西省政府已决定支持榆林打造低电价区,并准备着手制定打造低电价区的方案和推进措施。

  “事实上,思路可以放得更开。”西安交通大学经济与金融学院教授冯涛说,在府谷,企业要转型非煤产业,市场毕竟有限,“但通过这些能源产业的积累,包括府谷在内的陕北地区拥有大量民间资本,可以通过政策把这些资本引向具有更大市场的地方,比如让府谷的企业去西安、去陕西别的地方转型。”

  “政府可以在政策、人才等方面给府谷以最大的支持。同时,也要充分给转型提供更大的市场需求。”冯涛还认为。

  陕西师范大学金融发展研究所所长胡秋灵则表示,府谷还可以通过这些民间资本,“推动金融投资行业的发展”。

  

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