爱华网根据《意见》，渭北工业区三个组团将凭借各自的区位条件、资源基础和产业优势，进一步明确各自的产业定位，实现一体化布局、差异化发展。 近几年来，虽然西安经济总量得到快速提升，但与国际化大都市的经济总量要求还有比较大的差距。“究其缘由，工业发展滞后是其中的一个短板。”西安朝华管理学院院长单元庄说。
在新一轮区域经济快速发展的大潮中，西安市意识到，必须把振兴工业作为提高区域经济发展竞争力的核心动力，但在这个转变开始之前，发展工业是扩大经济总量的最有效方式。 而破解工业发展短板，也不能再简单循迹已有的模式和路径，而要细致剖析自身特点，站在新的高度，找到新的突破点，努力实现新的跨越。 西安，选择了渭北区域作为实现目标的发力平台。从挂牌至今，一年过去了，渭北工业区已呈全面建设、快速发展的态势。但作为一个国际化大都市工业梦想的承载地，这里只能算是刚刚起步。 在新型工业化、新型城镇化的大背景下，如何继续推动渭北工业区加速发展？“需要从体制、机制等方面进行大胆的创新。”渭北工业区领导小组办公室专职副主任金乾生说。 严格布局 《西安市关于加快渭北工业区建设的若干意见》（以下简称《意见》)指出，渭北工业区三个组团必须要坚持“园区化承载，集群化发展，专业化分工，链条化配套”的发展理念，根据各自的区位条件、资源基础和产业优势，进一步明确组团产业定位，实现一体化布局、差异化发展，杜绝争抢项目、重复建设，避免产业雷同、无序竞争。 其中，高陵装备工业组团重点以汽车、专用通用装备、新材料等产业为方向，着力打造国家级高端装备制造基地。 阎良航空工业组团重点以大中型飞机制造与产品配套、通用航空、航空服务等产业为方向，着力打造国际一流、中国第一的航空工业基地。 临潼现代工业组团重点以现代装备制造、机电设备制造、新能源、新型科技建材、科技研发等产业为方向，着力打造国家级现代工业基地。 “渭北工业区这三个组团的产业定位基本上都是依据其原有的产业基础。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁认为。 经过近十年的发展，经开区泾渭新城、高陵泾河工业园依托陕汽这一大企业，零部件制造、发动机制造、车厢制造等产业要素也在迅速聚集，高陵装备工业组团形成了集汽车研发、生产、检测、销售、物流于一体的大型现代化汽车产业全产业链，成了全国闻名的汽车城，吸引着各地的企业落户。 阎良航空基地则先后注册近360家企业，军民兼顾、内外兼顾、航空非航空兼顾，逐渐形成了全国航空产业链最完整、就地配套能力最强、产业聚集度最高的航空产业聚集区。 一家来自成都的航空仿真模拟器企业，就曾多次与阎良航空基地投资服务局联系接洽，希望能落户发展。该企业的负责人说，“我舍近求远就是看中了西安航空基地的产业配套能力：企业生产的零部件除了满足自身需求外还可以提供给其他企业，产品销售也不用长途奔袭，能够就地在园区内找到订单。这样一来，企业的成本不是增加了而是减少了。” 不过，航空基地并不满足于此，“航空行业并不只是制造那么简单，还需要驾驶、维修、导航等多个领域的支持，只有将他们都引进了，阎良才能真正实现产业聚集，打造出一条包括航空制造、飞行、服务、培训、零部件维修等的全产业链。”航空基地相关负责人介绍说。金宇航空公司就是在航空基地上述理念的引导下，转变了自身的发展模式。 明确定位 高陵装备制造业组团、阎良航空工业组团和尚处于基建、招商阶段的临潼现代工业组团，三个组团之间发展态势本就不同，为了避免内部可能产生的不良竞争，各组团在规划之初就明确了各自的优势和定位。 “此次《意见》再次重申三个组团的产业定位，就是要严格杜绝乱抢项目，重复布局等问题。”西安渭北办相关人士称。 早些年，开发区之间为了争项目，拼地价、拼政策，“企业就是谁给的地价便宜就去哪里。现在渭北的三个组团要极力避免这一情况：第一，招商的时候就要搞清楚方向；第二，如果遇到方向不清楚、互相争项目的问题，我们就要积极协调。”金乾生说。 据他透露，西安市也正在起草一份产业指导目录，“哪些产业项目在高陵，哪些在阎良，哪些在临潼，渭北工业区的产业布局须严格参照产业目录来执行。” “事实上，不仅仅是严格规划渭北工业区内的产业布局，渭北工业区的发展，也必将给西安市的几大开发区带来竞争，要放在整个西安市的产业布局上考量。”曾昭宁说。 新型政府 高新区、经开区……对于西安经济的快速发展来说，这些开发区所发挥的带动作用显而易见，“不但是西安，开发区带动的发展模式是改革开放的重要推动力量。”单元庄说。 在金乾生看来，开发区只是一个缩影，改革产生了开发区，也带来了开发区的高速度、高效益和高效率。 “开发区最大的意义不只在于发展新产业、追求高速发展。更重要的任务是改革创新。”金乾生说，开发区应该往新型政府的方向发展。 “新型政府首先和经济、社会的关系很清晰，基本职能是管理社会服务大众。”金乾生还提醒说，开发区管委会也要处理好和现有行政区的关系。 据他分析，西安现在采取的模式是和行政区共建，利益共享，而把开发区的长处和行政区的优势结合起来，是西安正在探索的一个方向。所以渭北工业区三个组团管委会是由行政区和开发区合起来组建的。“这样比以往好些。以前行政区和开发区没关系，开发区是开发区的事，行政区是行政区的事。” “最典型的就是征地拆迁问题。招商引资是开发区的优势，但投资项目引进后如果地拿不到，企业就进不来。”金乾生说，现在行政区合进来以后这方面的问题明显减少了，渭北也在做进一步的试验。“我个人的看法是，需要找一条新型政府的路：小机构大服务、小政府大社会。下一步渭北工业区应该把这两个优势都发挥出来。” 统筹发展 “咱这单元楼盖得气派，院子里绿化也好，水、电、暖气、天然气都配齐了，咱看病、锻炼、娃上学都方便得很！”面对记者，快要搬入西安航空基地腰张新社区的刘兴泉兴奋之情溢于言表：“将来也有幼儿园、卫生所，停车位也有。城里小区有的，咱这都有！” 在西安航空基地，像刘兴泉一样即将开始现代化城市生活的驻区群众还有很多。目前，航空基地腰张新社区一期的6栋楼已具备交房条件，276户1000多名驻区群众回迁在即。据了解，未来两年内，航空基地还将完成聚宝新城、北屯新社区等标准化示范社区的建设，迎接两万余名群众入住。 “再学个一技之长，以后的生活就更有保障了。”张小强兴奋的话语道出了不少人的心声。张小强以前是航空基地区内靳家村种菜的一把好手。最近，他参加了基地管委会组织的免费技能培训，并顺利通过了由西飞技术学院组织的机械操作考试。现在张小强已经被区内的西安宝昱热工机电有限公司相中，马上就要成为该公司的一名机械装配工了。 而在高陵组团，记者了解到，姬家安置区1621户村民的回迁安置工作也正在进行中。 “高陵组团坚持把泾渭新城的规划定位与城市发展一体化理念有机结合，努力为打造统筹城乡发展样板区提供制度支撑。”高陵组团相关人士表示，根据区域产业发展需求，高陵组团结合入区企业用工情况，加强对辖区被征地农村劳动力开展煅焊技术、物业保洁、绿化养护等培训，合格学员优先安置到园区企业就业，既为入区企业发展提供了充裕的人才资源，又解决了适龄青年农民的就地就业，有力地促进了农民增收。 “产业协同是促进园区与辖区农村融合发展的重要途径。”高陵组团相关人士表示，将主动引导和支持辖区内农村农民发展与区域主导产业相配套的物流、房屋租赁、餐饮服务等生产生活型服务业，促进产业融合发展，“让辖区农民在区域产业发展中得到实惠，与当地农民分享开发成果。” “发展工业要追求经济效益，但统筹城乡也是其重要目的。”陕西省社科院学术委员会副主任张宝通说，渭北工业区的发展不能走过去工业发展的老路，“必须要走新型工业化、新型城镇化的道路，城乡统筹发展。” “对于渭北来说，在发展工业的同时，必须要带动当地经济的发展，让当地的老百姓融入到工业的发展之中。像对当地的农民进行培训，让他们成为产业工人，这些都值得肯定。”张宝通说。
