爱华网广东陆河县似乎获得了一点鼓励。作为国家级的贫困县，陆河县最近被评为了“全国县域经济基本竞争力提升速度最快的县（市）”，虽然陆河县在广东县域经济发展阶段划分中属于初级产品生产阶段 ，但近年得益于珠三角产业辐射，特别是珠三角的产业转移，陆河的工业建设已经初见端倪。“对于我们来说，经济发展，重点在工业，难点在工业，希望和出路也在工业。没有工业经济的先行突破，就不会有县域经济的整体突破。”陆河县一位领导总结到。事实上，由工业招商而带动起来的工业园建设，已经成为县域经济的重要载体。工业园造就小城镇近年来，园区经济已经成为县域经济的最主要增长点。以安徽为例，2006年，安徽全省61个县（市）中国家批准的49个已建开发区共完成固定资产投资247.4亿元，增长72.9%。2005年全省还有18个县没有建立开发区，经过一年的建设，这18个县新建的开发区已初具规模，当年完成固定资产投资37.48亿元，新批入区内资企业152家，实际利用省外境内资金17.71亿元；新批入区外商投资企业8家，实际利用外商直接投资1251万美元。aihuau.com安徽49个县域开发区累计实现经营收入超过700亿元。一些起步早的县（市）工业园区，随着实力的逐步增强，在县域经济增长中的龙头带动作用十分明显。如肥西桃花工业园区，早在2006年就完成工业增加值28.17亿元，实现财政收入6.9亿元，分别占该县的57%和73.5%；宁国经济开发区完成工业增加值12.71亿元，实现财政收入2.59亿元，分别占该市的38.6%和30.2%。进入到了工业、后工业时代，由于产业的集聚和工业园区的建设，带来了一场城镇化的革命，特别是近几年来的小城镇建设，从另一个角度理解，可以说是工业园区或产业园区发展的产物。现在不乏一个或数个工业园区造就了一个现代化的小城镇的实例。萧山经济技术开发区的建设就迅速拉动了萧山新区的形成和发展；临安市高虹的节能灯工业园区的建设也加快了该镇城镇化发展的步伐。分析人士认为，一方面，工业园区的建设加快了城镇化的步伐，另一方面，城镇化的推进又提升了工业园区的品位，两者相互支撑、互动发展。优化工业地产，助推县域经济李军（化名）这段时间正忙着将他的工厂从城区搬到江阴市徐霞客镇工业集中区。而在5月6日召开的江阴市退城入园工作领导小组成员会议上，江阴市市长王锡南定下了军令状，要求今年完成45家以上城区工业企业退城入园，并用3年时间基本完成全部城区工业企业退城入园工作。“迟早都得入园的，还不如早点搬进去早点安定下来。”李军说。作为2007年全国县域经济百强县（市）龙头，江阴在工业化建设方面确实取得的不俗的成绩。但分散在城区的各类工业企业已经明显不适合当前江阴的城市发展，因此，将企业引导到工业园中去，已经成为当务之急。有学者认为，工业园区是地方政府根据城市发展规划、工业布局和企业发展的需要，从改革投资环境入手，把小型、分散的工业通过合理的规划布局、标准厂房建设、厂房联建等形式在一定地域实现集中。工业园区建设在一定程度上可以优化和调整城镇的产业结构，改善企业的生产经营条件，并为企业提供社会化服务，形成各具特色、专业分工的“小企业、大集群”，从根本上改变乡镇中小企业在发展过程中出现的“村村点火、户户冒烟”的状况和浪费资源、危及安全、污染环境等负面影响，促进中小企业上规模、上档次、上水平，从而实现合理布局、资源节约、优化环境、调整结构、增强地方实力、提高经济效益、社会效益和生态效益的目标。 用工业地产招商思维谋划事实上，对于县市工业园来说，征地拆迁是一个大问题。用地指标不足、征地拆迁难等问题已成为工业园区建设中的一个共性问题。去年10月1日，国家下文实行“先补后占”的用地政策，用地审批把关更加严格。国土部门继去年新增建设用地有偿使用费征收标准提高一倍后，今年又将耕地占用税征收标准提高了4倍，城镇土地使用税提高2倍，明确土地闲置费征收标准为土地价款的20%，实行工业用地招拍挂出让制度和协议用地最低价控制制度，明确对未取得合法用地手续的建设项目，金融机构不得发放贷款。近年来逐级下拨用地指标不断减少，随着越来越多的项目引进与企业落户，县级土地供需矛盾将会更加突出“我们大部分园区建设用地指标已用完，过去是守着土地找项目，现在是拿着项目没有地。”九江市招商局王先生不无担忧地对记者说。由于工业用地紧张，造成了工业园区规模偏小。据介绍，九江全市10多个县域工业园半数以上园区规划面积不到２平方公里，单个园区的开发面积不到１．５平方公里。没有一个工业园的入园企业总数在１００户以上，大部分工业园入园企业数不到７０户，由于入园企业少，不能产生集聚效应和规模效益。园区建设用地申报审批周期长、征地用地成本高、难度大、进度慢，严重制约了乡镇工业园区的建设进度。“我们有的项目自去年开始动建设，到现在拆迁工作还没完成。”九江一县级工业园项目负责人抱怨道。 而同样是面临工业用地紧缺的江阴市，早在2004年就进行了用地模式的改革。“我们也是逼出来的。” 江阴经济开发区管委会郑先生说。江阴经济开发区当时在招商中发现，不少外商对投资租地建厂房有顾虑，认为如果有现成厂房，投资效率可大大提高。这一现象提醒了开发区管理层，再加上江阴经济高速发展带来的土地资源紧张形势逼人。从2004年开始他们尝试利用存量土地建多层标准厂房，规划出200亩土地，建成24栋总计25万平方米标准厂房。“当初一期100亩还在建造之中,就已有9家韩、意、美等国客商闻讯而来签下了租房协议。”郑先生介绍说。员工的快餐、医疗等服务都由一家意大利“邻里中心”负责，员工的统一住宿,也由开发区另建“打工小区”来解决。江阴16个镇和1个经济开发区都在规划200亩或300亩土地搞“工业房产”，有9个镇已建成28万平方米多层标准厂房。 大招商与大工业东部地区的产业梯度转移的浪潮已经不可逆转，新的机遇，已经摆在了面前。中西部地区如何把握这次历史机遇，促进本地区县域经济发展，成为各级政府不得不重视的问题。“第一季度我们已经推出招商引资项目１００余个了，就是要把握沿海地区产业梯度转移的机会。”江西省广昌县招商局王先生介绍说。据了解，根据“工业园区、城市新区”的功能定位，广昌县强化措施抓好工业园建设，使工业园区发展规划与县域经济发展总体规划、土地利用规划有机衔接。
“抓经济关键是抓项目，抓项目重点是抓大项目，东部沿海地区产业升级需要腾笼换鸟，我们中西部地区更需要腾笼换鸟。”王先生说。 广昌县采取“腾笼换鸟”的方式，盘活闲置资产，提高园区整体效益，促进大工业项目集聚式发展。目前广昌县的工业园区按照“一心两轴八区”的总体结构，已初步形成了“食品、电子、服装鞋帽、有色金属、玩具工艺品”等五大产业区。大招商引来大项目，大项目拉动大发展。第一季度，广昌规模以上企业实现销售收入、利税均分别同比增长212%和31%。 事实上，把招商引资与调整经济结构、转变发展方式结合起来，重视提高招商引资的质量，实现从大招商向招大商、从大办工业向办大工业的转变，才能正真做到土地集约使用、资源合理配置、发展健康持续。
