党面临的执政考验延安“上山造城”面临三大考验-爱华网

暴雨对延安的袭击还没有结束。

　　从7月7日开始，持续到7月27日的“百年不遇”级的暴雨让革命圣地延安经历考验。

　　8月7日，延安再次遭遇遭受强降水，部分区域出现滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害。

　　暴雨更是让延安市头号工程——延安新城建设在推进了一年之后，开始遭受地基下沉、排水困难和部分由停工导致的资金难题等诸多考验。

　　面对外界对于新城安全的质疑，延安新区管委会官员向《中国经营报》记者回应时表示，暴雨造成的地基自然下沉，对夯实地基反而有一定的好处。然而，相关地质建筑方面的专家对此说法并不认同，西安建筑科技大学一位不愿具名的专家表示，由于黄土高原土质松软，经雨水冲刷后，极易造成新城地基下沉、塌陷，对新城未来的地基安全带来重大安全隐患。

　　暴雨过后，在延安新城的施工工地上，记者已经看不到往日轰鸣建设的宏大场面，只见大量机械停止了作业，平整过的土地上，留下暴雨冲刷过的一道道痕迹。而其停工一天，仅4000辆各项机器的停工费用就要损失50万元。

　　由于自然灾害导致的建建停停的状况，将让延安新城的建设成本不断增大。这让2012年地方财政收入139.26亿元的延安在筹措超过千亿元的造城资金上显得力不从心。不少建筑开发商反映已经不能正常拿到工程的垫付款。

　　暴雨过后，位于陕西延安市清凉山以北10.5平方公里的延安新区工地，大量机械停止了作业。而在正常施工期间，则有数千台大型机械日夜不停地作业。

　　暴雨造成的停工、地基下沉等安全隐患，以及“头号工程”的资金压力，同时困扰着建设中的延安新城

　　有数千台挖掘机、装载机和载重车在大山上施工，每天停工的损失超过50万元。

　　延安新城停工一天损失50万

　　地处陕北黄土高原上的延安市，地处黄土高原丘陵沟壑区，土地资源匮乏，土质疏松，地形破碎。黄土层厚，遇水易崩解，抗冲抗蚀性弱。今年七八月份，持续的暴雨冲刷之下，这座依山沿河而建的城市正在承受着巨大的伤痛。

　　来自陕西气象中心的资料显示，今年7月以来，延安地区成为陕西省降水量最集中的区域，区域平均降水量397.6毫米，为1961年以来同期最多的时段，是同期平均降水量的5倍左右。截至7月27日，延安受灾人口已达102.9万人次，窑洞房屋倒塌、严重受损约7.8万间，因灾死亡42人，累计经济损失达73.5亿元。

　　陕西省应急调查组专家、国土资源部西安地质矿产研究所徐友宁教授在接受记者采访时表示：“近年来，延安经济发展迅速，建设规划合理性欠缺，加之本次暴雨集中、雨量大，因此造成了崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害。”

　　暴雨也让备受争议的延安市头号工程延安新城建设在推进了一年之后，开始全面停工。由于新城建设还处于夯实地基的阶段，因此当地官员称暴雨对新区建设还未造成实质性的影响，仅仅造成了停工影响。

　　记者在延安新城工地看到，由于暴雨的侵蚀，延安市的削山填沟造城工程也被迫停工。多家公司承包的削山平整土地工作面上，大量机械停止了作业，平整过的土地上，留下暴雨冲刷过的一道道痕迹。

　　“停工肯定损失不小，但与住在山下的居民遭受的人员、房屋损失相比来说，这个损失相对较小。”负责延安新区施工的一位人员告诉记者：“但是眼下雨季无法施工也是事实，停工也确实令施工队苦恼不已，因为那些停下来的机械每天的费用是固定的。”在正常施工时期，每天有数千台挖掘机、装载机和载重车在大山上进行施工。据估算，每天停工的损失仅仅机械的费用就超过50万元。

　　暴雨在让延安新城建设遭受停工损失外，也同时暴露出了其地基下沉、排水等安全隐患问题。

　　据公开资料显示，为缓解延安发展之困，延安市提出“中疏外扩，上山建城”战略，并拟在未来10年，通过“削山、填沟、造地、建城”方式，在规划面积78.5平方公里的土地上，建成容纳人口40万以上的延安新城，其面积是延安现有建成区面积36平方公里的两倍。据专家预计，延安新城建设预计总投资高达千亿元规模。2012年4月，新城北区一期工程启动实施，一期工程投资总额约为500亿元。

　　从去年开始上演的这场体量庞大的上山造城运动，正是被延安逼仄的发展环境和历史上数次大暴雨给逼迫的。

　　早在上世纪50年代初，延安经历了一次特大洪灾。曾经是边区政府“王府井”的商业繁华区“市场沟”遭遇劫难。当时仅有1万多人的延安，上百人被水冲走，事件惊动北京。中央派人前来赈灾时，有人首次提出延安迁建。但因当时经济基础太差，没有实施。1977年，延安再发大水。当时正值各地“农业学大寨”，4个多小时的倾盆暴雨，使得延河上游大大小小100多个土坝被冲垮，山洪直泻而下。延安当时80%的建筑被洪水淹没，损失极为惨重，人们再度提出上山。经专家论证，因为当时财力及技术困难，再度放弃。

　　“两次是水患所逼，给这座城市带来的伤痛在今年又重演。”延安规划部门的负责人分析认为，延安三山挟两河，所有建筑分布到Y字形的河谷内，不到36平方公里的现有城区内，已经居住了近50万人，人口密度已经接近北京、上海。城市发展严重受到制约，让延安政府不得不再次提出上山建城。

　　然而，此次暴雨也暴露出延安上山造城的诸多安全隐忧，延安新城将面临大规模削山给生态脆弱的黄土高原带来生态之忧，大面积的填沟也将带来安全隐忧。比如凤凰山上的新城北区，据了解，建成之后这一区域将与老城区形成100米左右的高度落差，这将使新城的地基、供水、排水以及水土保持等方面都面临较大考验。另外，削山填沟将带来黄土高原地质形态的变化，如何消除延安新城地质和生态的不稳定性，也将成为考验。

　　对此问题，延安市政府相关负责人表示，考虑到地基的稳定性，未来新城建设将在原有的山体上进行，填沟而来的区域将主要用于绿化面积，或者数年之后等到地质趋于稳定了再行建设。延安新区管委会办公室官员还表示，新城虽然建在山上，但不是建在山顶上，而是将清凉山的半山腰削平一大片，整个新城还是被山包围，处于一个类似盆地的区域;而且考虑到地基的承受力，新城建筑高度将进行控制。

　　然而，让专家们忧虑的是，今年7月份的持续暴雨过后，延安新城的建设者不得不重新审视削山建城带来的难题：地基下沉与排水问题。

　　此前有水利专家警示：沟道原本是过水的地方，削山填沟将阻断原先的水路，上游来水的疏导将成为一个难题，稍有不慎更会造成地基沉陷。这次百年一遇的持续降雨，对新城未来环境的发展是一次严峻的考验。

　　对此问题，延安新区管委会办公室工作人员向记者回应时表示，目前当地政府也注意到暴雨对新区建设带来的新考验，但从现在的实际情况看，暴雨对新区建设仅只造成了停工影响。而暴雨造成的地基自然下沉，对夯实地基反而有一定的好处。这位工作人员同时表示，从外面来讲，在技术层面新区建设也会欲采取一些调整措施，为新城建设打下坚实的基础。

　　然而，西安建筑科技大学一位不愿具名的专家告诉记者，暴雨对新城建设的地基夯实虽有一定好处。但由于黄土高原土质松软，经雨水冲刷后，极易造成新城地基下沉、塌陷，对新城未来的地基安全带来重大安全隐患。

　　地基下沉的担忧，在延安的城建已有先例。据有关媒体报道，位于延安机场附近的“王良寺”安居二期工程，曾出现因地基沉陷而导致近200多套房屋出现严重安全问题，住户早已被迫搬迁。

　　债务危机

　　目前削山填沟上山建城工程资金来源匮乏，多家垫资的企业都反映，企业垫资后对政府兑现垫付“心里没谱”。

　　作为延安市头号工程，上山造城目前正在遭遇筹资方面的考验。由于头号工程的体量太大，并且由政府主导开发，在目前宏观经济下滑、经营城市面临困境的现实情况下，上山建城千亿元的资金难题显得更为棘手。

　　据了解，在延安新区建设启动前，当地已开始想办法筹措建城资金。因为投资过大，加上参与新城建设前期需要垫资，尽管当地政府一再动员，但延安本地的众多企业还是大都选择了沉默。其后参与新区建设的主体，是中国铁路建设工程公司下属的几家企业及榆林几家实力较大的土建开发商。

　　但据记者了解，目前负债垫资进行中的削山填沟上山建城工程资金来源匮乏，多家垫资的企业都反映，企业垫资后对政府兑现垫付“心里没谱”。今年年初，榆林市一家参与延安新区建设的开发商负责人就表示：“不太理想，已经干了2.5亿元的工程，才给了5000万元的现金。万一拿不到现金，我们已经做好了政府以地兑现的准备。”

　　因油气而在近年崛起的黄土高原城市延安，也希望用“经营城市”的方式来筹措新城建设的后续资金。据延安市多位政府退休干部表示，过去10多年，延安市因为缺少土地，从没尝试过用土地来经营城市，而在土地运作模式上也大部分采取协议转让方式维持。

　　据了解，延安新一届领导的上山造城或许是基于经营城市、经营土地的一揽子工程。但是目前，削山造城的困局是：首先，延安市人口有限；其次，造地的资金成本与时间成本都很大，每亩的成本约为32万元，若把后续的城市配套成本加起来，每亩地的成本将达到70万~90万元；第三，在目前经济下滑，延安市的能源经济增长降速的情况下，延安市寄希望未来依靠经营土地的方式来还上山建城的巨额债务，显然存在很多变数。

　　“延安市已经通过中信信托理财产品方式筹到的新区建设资金规模仅为数十亿元。而依照延安市当下的财力，应付仅一期500亿元左右的投资规模都显得吃力。”一位不愿透露姓名的官员如此分析。

　　据记者了解，从去年延安新城开建至今，延安新区筹措建设总资金不足100亿元，这其中包括财政安排的资金、招商引资过来的资金、通过中信信托理财产品筹集到的资金和向银行的贷款。在第十六届中国东西部投资贸易洽谈会上，延安新城通过招商引资的方式，引进投资35亿元。此外，延安市还与9家银行及6家其他金融机构单位进行了对接，其中农行同意通过城投公司、土地收储中心担保提供授信贷款10亿元，汇丰银行已同意向施工单位一次发放额度为2亿元的贷款，长安银行联合中信信托有限公司发起设立“延安新区开发建设应收账款流动化信托计划”，意向融资总规模为10亿元。

　　统计数据显示，2012年，延安市地方财政收入139.26亿元，而当年，其财政支出则高达264.24亿元。这意味着，延安人大约需要在10年的时间内不吃不喝不花钱，才能凑够延安新城的建设资金。尤其在面对频繁发生的自然灾害，建建停停的实际状况，恐令其建设成本更大。

延安上山建城

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