爱华网2005年1-9月，历丽水市市工业经济继续保持较快增长，全部工业产值增长率达到20.6%。但是，支撑工业经济持续增长的投资却出现了疲软现象，限额以上工业投资仅增长0.1%，其中制造业投资下降10.2%，连续9个月出现负增长，比去年同期回落78.4个百分点。工业投资作为推动我市工业经济增长的主要动力，在经过连续7年高速增长后出现大幅回落，与经济高幅增长形成明显反差。制造业投资增长疲软问题若不尽快解决，势将对我市“十一五”期间工业快速增长带来强大的阻力，积极采取有效的应对措施已是当务之急。 一、制造业投资出现持续负增长的主要原因 1、受土地、资金等外部因素影响。2003年，国家为了防止经济出现过热，采取了严把土地信贷闸门、调整利率、制止钢铁、水泥等部分行业过度投资等一系列措施，自然而然也影响到我市土地、资金等要素供给，导致投资回落。尤其土地供给紧缺的影响明显，目前全市可供工业用地已不足2000亩，且80%集中在市区，其它多数县基本无地可供，造成项目用地紧张，很多项目不能及时安排用地，缙云、青田、松阳、莲都等一些缺地的县，工业投资出现较大回落。同时，企业资金普遍困难，部分工业项目建设进度因此延缓，据市经贸委近期的一次调查，市直工业企业建设资金缺口达到2.5亿元，加上流动资金缺口，则数目更大。从行业投资增长情况看，金属冶炼、水泥建材等国家重点调控的行业，投资下降幅度均超过64%。困此，今年我市出现制造业投资下降，某种程度上是宏观调控的结果。 2、投资增长基数提高，继续保持原来的增速难度加大。 从技改投资来看，“八五”到“九五”期间，我市工业累计完成技改投入42.24亿元，而2001年-2004年累计投入99.18亿元，去年更是达到40.2亿元，相当于“八五”、“九五”的总和。技改投入的高增长使得基数提高较快，给投资保持高速增长带来难度。特别是我市企业多数还处于原始积累阶段，不具备连续大投入的实力，内生投资增长动力略显不足。象纳爱斯公司、丽人木业、绿源木业等有一定实力的骨干企业，近年刚完成一轮较大规模的技术改造，需要有个消化积累的过程，技改投入基本处于休眠期。 3、工业投资质量不高。近几年，我市工业投资增长较快，但明显存在着投资结构的不合理性，装备占比偏低、土建占比偏大，技改项目技术水平有待提高。多数项目都需要重新征用土地，对土地要素的依赖程度过大，属于粗放式的扩大再生产，在当前土地等资源日益紧张的情况下，这种增长方式肯定会受到更大的阻力。据市经贸委调查，我市技改项目中用于设备工器具投入占技改总投入35%，低于全省平均水平5个百分点。同时引进国外先进设备项目更少，今年工业企业有设备进口的技改项目仅4项，用汇126.37万美元。 从以上分析来看，今年之所以出现制造业投资下降，是由于投资领域乃至整个经济发展环境中的一些深层次矛盾的共同作用引起的，特别是政策环境、要素供给和工业经济内生发展动力等因素的影响更直接、更深刻。
二、有效解决制造业投资疲软问题的几点建议 2006年是我市全面实施“十一五”规划的第一年，抓好工业投资工作，确保制造业投资高速高效增长十分重要，我们认为应着重抓好以下几点： 1、落实科学发展观，抓紧调整工业发展思路。坚持科学发展、构建和谐社会是今后较长时期经济工作的核心内容。我们在谋划工业发展上，要树立“没有投入就没有产出”的理念，同时也要转变以往粗放、落后的增长方式，杜绝新上技术层次低、资源消耗大的项目，给“工业强市”战略注入新的活力。制定科学合理的产业投资政策，如技改贴息政策，重点企业培育政策、小企业培育政策等，鼓励企业扩大在循环经济、清洁生产等方面的投入，提高投资质量、效益。扩大贴息资金规模，提高贴息资金使用效率，在投放上要向重点优势行业、中小企业倾斜，向技术档次高、设备先进的项目倾斜，加强对小企业投资主体的扶持和服务。 2、制定实施符合丽水实际的“十一五”工业发展规划。要对现有产业进行必要的梳理，根据资源禀赋、产业基础和增长潜力等，制定符合丽水实际的“十一五”工业发展规划。要根据规划来确定工业投资项目，明确的发展层次和重点。尤其水阁东扩等重点区块的子规划修编和产业布局调整工作应抓紧完成，以便使规划更具可操作性，安排投资计划也更有章可循，便于实施。 3、推进先进制造业基地建设。围绕实施“十一五”工业发展规划,大力推进制造业优化升级，加强传统产业改造提升和新兴产业培育，建设若干个投资上亿元的技改项目，增强工业经济内生发展动力。特别是对园区工业，应从产业空间布局加大调整力度，要求新建企业必须进园区，老企业鼓励迁入园区，特定产业进特定园区。重视园区产业集群培育，新入园区项目的用地安排要严格依照产业规划来进行，同时在园区考核上要增加主导产业所占比例等内容。 4、开展招商引资活动，这是扩大制造业投资最直接、最有效的办法。实行大项目推进工作机制，建议成立工业项目重点办，由市县领导挂帅，组织专门力量攻坚，跟踪项目申报、审批和建设的全过程，使大批签约项目尽早落地、生根开花。加紧研究推出一批有吸引力的投资项目，并作好有关配套工作。建议抓紧编排一部反映丽水比较优势、引导产业项目招商的专题片，扩大对外宣传。与此同时，要以更优惠的政策留住本地资金，鼓励本地企业在丽水投资；以更优惠的政策留住好企业，千万不要让正在良好成长的企业外迁，否则，以往对这些企业的创业优惠扶持政策都等于白费，因此特别要制定对民营企业的长期政策扶持政策。 5、采取措施缓解要素压力。一是缓解土地压力。强化土地征用的政策处理，用足用好土地指标，增加工业用地供应。调整工业用地绿化率，强制要求符合条件的入园企业建造多层厂房，加强土地的集约利用。建立与土地投资强度和产出效益挂钩的土地价格机制。水阁东扩区块的政策处理等前期准备需要抓紧，园区道路、管网、电网及配套服务设施方面要加紧完善，扩大标准厂房建设规模。二是缓解资金压力。建议出台外地银行进入丽水的优惠政策，加强银企沟通，解决中小企业融资难问题。同时，要切实解决入园企业土地证和房产证办证难问题，拆除制约银行贷款和企业投资增长的“篱笆”，促进制造业投资的更快更好增长。
