爱华网未来三年，西安市将重点培育和发展八大战略性新兴产业。到2015年，基本建成具有区域特色的战略性新兴产业示范城市、国家创新型试点城市和国内一流的综合性国家高技术产业基地。 正在全方位建设国际化大都市的西安在战略性新兴产业上再次发力。近日，记者从西安市发改委获悉，《西安市加快培育和发展战略性新兴产业实施方案》（以下简称《实施方案》）即将出台，“目前正在根据草案进行修改，修改完成后，将上报政府常务会讨论。”西安市发改委相关负责人称。 据了解，此次《实施方案》将是西安市未来三年发展战略性新兴产业的指导性文件。在目前的草案中，未来三年，西安市将重点培育和发展航空、航天、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料以及高技术服务业八大战略性新兴产业。到2015年，基本建成具有区域特色的战略性新兴产业示范城市、国家创新型试点城市和国内一流的综合性国家高技术产业基地。 西安机遇 党的十八大报告明确提出要“推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展”。“这一重要决策部署，对于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，具有十分重要的现实意义。”陕西省社科院经济研究所副所长吴刚说。 “这为西安市的战略性新兴产业带来崭新的机遇。”上述发改委负责人表示，国家大力发展战略性新兴产业，确定的重点行业大多是西安市的优势产业，有望获得国家更多的政策支持，为西安市的战略性新兴产业实现跨越式发展提供了历史机遇。 “同时，国家深入实施西部大开发战略，进一步加大对西部地区的政策支持力度，为西安市大力发展高技术产业带来政策机遇。”上述负责人称。 在他看来，目前正在建设的以西安为核心的统筹科技资源改革示范基地，将激活西安蕴藏的科技资源雄厚实力，为西安市的科教资源向产业优势转化提供了先行先试的机遇。 “如何统筹？不是为统筹而统筹，统筹科技资源要依托具体的项目，我们战略性新兴产业的具体项目为统筹科技资源提供了很好的载体。”上述负责人称。 在西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁看来，战略性新兴产业有利于将西安潜在的科技和资源优势转化为现实的产业优势，实现产业结构优化升级，提升整体产业的竞争力，培育新的经济增长点，保持经济平稳较快增长，实现经济的率先发展。“对建设资源节约型、环境友好型社会和国际化大都市都有着十分重要的现实意义和长远的战略意义。” 他说，西安在发展高新技术产业方面具有非常大的优势。一是西安的科教优势，二是西安有不错的产业基础和比较优势。在曾昭宁看来，以战略性新兴产业为核心的现代产业体系恰恰是西安建设国际化大都市最好的产业支撑。
他说，国家把统筹科技资源改革示范区放在西安，事实上是对西安寄予了很高的期望。“从这点来说，西安市战略性新兴产业应该走到全国的前列。” “同时，我们也应该看到，西安在国际上的地位正在慢慢显现，这就意味着，西安在战略性新兴产业领域与国际合作方面将有重大突破，像最近的三星电子进入西安。”吴刚说。 “我们也应看到西安面临的挑战。”西安朝华管理学院院长单元庄说，目前，发达国家为抢占新一轮世界产业主导权和战略制高点，加剧了对创新资源的争夺，市场竞争日趋激烈，“这将对西安战略性新兴产业的市场需求、企业融资、项目引进等方面产生不利影响。” 单元庄分析认为，目前，西方一些发达国家已经提出了“再工业化”的战略，“工业将会出现新的竞争，尤其是一些战略性产业。” 他说，国际金融危机后，全球经济结构发生明显变化，各种形式的贸易保护主义有所抬头，气候变化及发达国家提出再工业化、智慧地球等新战略和新思路，“使得围绕市场、资源和新兴产业等方面的竞争更加激烈。” “从国内看，在国家大力调整产业结构的新形势下，各地均把战略性新兴产业摆在战略位置优先发展，在资金、人才、资源、市场等方面都将会给西安市构成严峻的竞争压力。”单元庄说。 上述发改委人士也坦承，从产业规模来看，西安市和国内发达城市相比，还有一定差距，“众多产业领域还处于成长和积累阶段，需要更多资源要素的聚集，发展模式创新也带来了很多不确定性。” 据了解，不久前西安市政府曾专门召开一次专题讨论会，西安市委常委、常务副市长岳华峰指出，要把发展战略性新兴产业作为抢占经济科技制高点、增强城市核心竞争力的重要举措，进一步发挥优势、突出重点、加强扶持，培育出有地方特色的战略性新兴产业，引领全市经济又好又快发展。 岳华峰强调，产业是城市竞争力的基础和核心，战略性新兴产业是城市未来发展的先导和制高点。西安市具备加快发展战略性新兴产业的良好基础，但总体发展水平不高、竞争力不强。 他说，当前，从思想上高度重视、从战略上制定规划是西安市大力发展战略性新兴产业的当务之急。 “血肉丰满”的体系 在目前的草案中，西安市提出了战略性新兴产业的发展目标。 在产业规模方面，力争到2015年，西安市战略性新兴产业产值将 超过3000亿元，产业增加值达到900亿元，占全市GDP的比重达到12%。 《实施方案》还提出，将在重点领域突破发展，将围绕航空、航天、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等领域，主攻一批关键技术，实施一批重大工程专项，培育一批年销售收入超过10亿元的拥有自主知识产权的新产品，形成一批具有国际影响力的知名品牌。 根据《实施方案》，到2015年，西安市战略性新兴产业示范园区建设初具规模，重点培育十五条战略性新兴产业链，带动产业集群化发展，培育一批具有国际竞争力、年销售收入超过100亿的龙头骨干企业集团。 《实施方案》同时还对创新能力方面提出了具体的发展目标：力争到2015年，西安全市R&D（研究与开发）经费支出占GDP比重达到5.5%，战略性新兴产业中企业R&D经费支出占销售收入的比重平均达到5%以上。建设国家和省级工程实验室、工程研究中心、工程技术研究中心和企业技术中心共50家，每万人口年度专利授权数量达到25件以上，发明专利授权量占专利授权量比例达到40%。 《实施方案》对西安市发展的八大产业提出了差异化发展策略和具体实施目标，同时，《实施方案》进一步提出了以实施大中型飞机研制、航天技术应用、集成电路及通信设备、移动互联网和创新型药物等33个战略性新兴产业重大产业工程为支撑，以培育通用航空、卫星应用、物联网、半导体照明和风电设备制造等15个重点产业链为依托，以建设通用航空、卫星应用、现代通信、生物医药和特种金属材料等9个战略性新兴产业示范园区为突破，“点、线、面”结合，全面推动西安市战略性新兴产业快速发展。 另外，《实施方案》中围绕提高产业自主创新能力和提升综合服务水平，提出建设和完善知识创新基础体系、产业技术创新体系和产业公共服务体系三大产业支撑体系，并提出了西安市配套发展战略性新兴产业的政策保障。《实施方案》中还重点从推进机制、加强统筹协调、促进集聚发展、实施项目带动和完善统计体系等方面，提出了西安市加快培育发展战略性新兴产业的推进措施。 据了解，在2012年至2015年间，西安市将重点抓好150个战略性新兴产业重大项目，总投资将达137亿元，保障和支撑全市战略性新兴产业快速发展。 “总体上看，是对‘十二五’规划的具体落实，很务实。”吴刚说，“尤其值得肯定的是，西安市高技术服务作为西安市战略性新兴产业发展的一个重点，说明西安市方面清晰认识到西安的科研优势，以及发展潜力。” 他说，航空、航天、新一代信息技术等战略性新兴产业是西安市战略性新兴产业的骨骼，“高技术服务业就是连接这些骨骼的脉络和血液，西安市把高技术服务业作为西安市战略性新兴产业的重要一项，使得西安市战略性新兴产业的发展‘血肉丰满’，形成一个完善的体系。” 正逐步完善 在吴刚看来，同西安在传统产业的发展不同的是，“西安在战略性新兴产业的发展上具有比较优势，在某些领域处于全国甚至全球领先的地位，在发展思路上应该有更高的要求。” 吴刚曾参与过陕西省战略性新兴产业的课题，他说，到2015年，陕西提出的目标是，战略性新兴产业增加值达到3000亿元，占GDP的比重达到15%，“从全省的目标看，西安市作为陕西主要的战略性新兴产业的承载地，目标略显保守。” 对此，上述发改委负责人表示，西安市制定上述目标是根据西安市战略性新兴产业的基础现状，“制定出的确保可以实现的目标。” “另外一点，让人略感遗憾的是，节能环保产业作为国家发展战略性新兴产业的首要行业，西安在这方面没有涉及。事实上，西安在这方面是有一定发展基础的。”吴刚说。 “在发展战略性新兴产业上，有基础的领域肯定要进一步做大做强，但对一些具有很大的市场前景的行业也可顺势而为，创造条件去发展这些产业，而不是拘泥于现有基础。”吴刚说，“像三星进入西安后，对西安信息技术产业带来的影响值得借鉴。” “《实施方案》正在征求各方意见进行完善和修改。”上述发改委负责人称。 据了解，在专题讨论会上，岳华峰要求市级有关部门要深入调研，对《实施方案》进一步修改完善。要注重发挥优势，依托西安在历史文化、科技教育、区位环境方面的资源优势，以及航空、航天、电子、信息等方面的产业优势，谋划、培育具有西安特色的战略性新兴产业。 “要突出发展重点，准确把握国际、国内产业发展趋势，认真分析西安市产业发展现状，扶持新兴业态，实现重点突破。要加大支持力度，集中人力、物力和财力，从财税、土地、人才队伍建设等方面制定明确具体、切实可行的政策措施，推动西安市战略性新兴产业实现跨越发展。”岳华峰说。
