爱华网柴静雾霾调查《穹顶之下》禁播的原因
——解析中国治霾之现状
龙谐科技：邱望达2015年3月15日
我们被“霾没”已经很久了，柴静雾霾调查《穹顶之下》真实地道出了我们被“霾”的到底有多深。以南京为例：以紫金山最高峰448.9米的头陀岭当作标尺，对灰霾线高度估测值：“90年代，灰霾高度有100多米，后来渐渐超过了头陀岭高度，现在普遍高度是600米以上。情况恶劣的时候，高度甚至会达到1500米。”南京最高建筑紫峰大厦也只有450米，实际上南京市所有市民常年都生活在霾线以内。柴静以当事人身份客观地揭露了中国当前的雾霾问题，实际上党和政府早已重视雾霾问题，现在急需的是解决问题，而不仅仅是揭露问题。
二年前，习近平主席任职不久，在北京打车与司机交流内容如下：
出租车司机郭立新：北京今年雾霾天很多，现在空气污染非常严重，引起社会的恐慌，老百姓也有意见。
习近平(首先对郭立新的话表示认同)随后说道：污染容易治理难，原来花1分钟污染，现在可能就要花10分钟来治理。但同时，也要看到另一面，现在中国人的人均寿命比以往大大提高了，要看到社会进步的一面；而且政府在治理环境污染和提高老百姓健康水平方面下了很大的决心，做了很多工作，也制定了很多措施，但这些措施不可能在短期内就能完全发挥作用，总要有一个过程，资本主义发达国家也经历过这一痛苦而漫长的过程。
今天李克强总理在答中外记者招待会上回答雾霾问题内容如下：
赫芬顿邮报记者:总理，您好。柴静的《穹顶之下》说中石化、中石油这两个央企一直在妨碍环保政策的制定和执行，尤其是在汽油质量标准的确定和天然气的推行。我的问题就是，您认为这两个央企真的在阻碍环保政策的落实吗？如果这样的话，中央政府会怎么冲破这种阻力？谢谢。
李克强:我理解你刚才一连串的发问，问的是人们，包括在座各位普遍关注的雾霾等环境污染这个焦点问题。可以说政府在治理雾霾等环境污染方面，决心是坚定的，也下了很大的气力，但取得的成效和人们的期待还有比较大的差距。我去年在《政府工作报告》中说，要向雾霾等污染宣战，不达目的决不停战。
李克强:治理要抓住关键，今年的要害就是要严格执行新出台的《环境保护法》。对违法违规排放的企业，不论是什么样的企业，坚决依法追究，甚至要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价。对环保执法部门要加大支持力度，包括能力建设，不允许有对执法的干扰和法外施权。环保等执法部门也要敢于担当，承担责任。对工作不到位、工作不力的也要问责，渎职失职的要依法追究，环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏。
李克强:当然，治理是一个系统工程。我前天看到有个别媒体报道，说今年《政府工作报告》关于雾霾等环境污染治理的表述放在比较靠后的位置。我想说明，今年报告有很大的变化，就是我们把节能减排的指标和主要经济社会发展指标排列在一起，放在了很靠前的位置。报告里从调结构到提高油品生产和使用的质量等，都和治理雾霾等环境污染相关联，这是一个需要全社会人人有责的治理行动。当然，治理要有个过程，如果说人一时难以改变自己所处的自然环境，但是可以改变自己的行为方式。谢谢！
从习主席的回答和李总理的回复不难看出：政府在治理环境污染方面下了很大的决心，做了很多工作，也制定了很多措施，但这些措施不可能在短期内就能完全发挥作用，取得的成效和人们的期待还有比较大的差距，治理要有一个过程。实际上，习主席和李总理都说出了中国治霾的现状，这个治霾的系统工程包含：通过环保立法调整产业结构、规制产业市场、优化和升级产业水平等方面的内容，每一项工作任务都非常艰巨。本文就结合近几年治霾经历，服从党和政府的领导，与大家一起努力取得这项治霾攻坚战的彻底胜利。
一、治霾要抓住关键。随着重污染企业的关停并转，工业脱硫脱硝技术的普及化应用，中国城市大气已从原来的煤烟型污染向机动车排气污染转变。2013年12月30日，中科院大气物理研究所研究表明，二次无机气溶胶在雾霾中比例最高达到26%，研究表明这种由硫酸盐、硝酸盐等成分组成的二次无机气溶胶，与较强的光化学反应有关。中科院大气物理研究所同时研究表明，机动车直接排放的颗粒物在雾霾中只占4%。对于这个数据我们要准确解读：机动车排气污染物中只有部分柴油车排放可见的颗粒物（即PM烟度指标），而机动车排放的CO/HC/NO都是不可见气体，在雾霾研究报告中并不占污染物比例。实际上，机动车一次排放的污染物，加上二次产生的光化学烟雾，对大气造成的危害程度远大于50%，因此机动车排气污染物是大气污染最主要的污染源。
城市霾天持续恶化的根本原因是大气污染中的颗粒物（英文particulatematter简称PM）持续增加，空气动力学直径等于或小于10微米的大气颗粒物（气溶胶）称为PM10，而等于或小于2.5微米的大气颗粒物称为PM2.5。东南大学沈孝兵教授对雾霾研究显示：10微米粒径的颗粒物沉降到地面需要4～9小时，而1微米的颗粒物需要19～98天。10微米左右的颗粒物可以被口罩、鼻毛、呼吸道纤毛阻挡或咳出体外。2.5微米以下的颗粒物人体难以阻挡，它们能顺利通过鼻毛等层层关卡直达肺泡，其中75%的颗粒物会在肺泡内沉积。0.4微米以下的颗粒物可以自由出入肺泡。因此，颗粒物越小颗粒沉降速度越慢，越容易被人体吸入，对人体的伤害也就越大。
沈教授研究雾霾表明：1微米的颗粒物在大气中的沉降时间需要19～98天。而机动车排放的CO、HC、NO三种污染物都属于气体，除了二次污染物光化学烟雾可见外，这三种气体都不可见，其分子直径远小于1微米，加上该污染物密度与空气基本相同，可与空气完全互溶，在大气中根本不会沉降。因此，机动车排放的污染物只会在大气中不断地持续积累增加，依靠自然风力可以吹散到别处去，但并不会沉降到地面，这也就是我国近年来区域性严重雾霾天气产生的根本原因。工业废气、工地扬尘、秸秆焚烧和餐饮油烟污染与机动车排气污染相比，污染物排放量和危害程度远不及机动车，因此在用机动车排气污染治理，应该是城市治霾的重中之重。
据《国际石油经济》编辑部统计数据：每辆轿车每天平均排放3.55公斤有害物质，汽车排放的有害物质已成为世界各大城市空气污染的最大公害。以南京为例，在用机动车保有量已超过200万辆，每年向南京城市大气排放的有害物质高达260万吨。机动车排放的有害物质主要有一氧化碳CO、氮氧化合物NOX、碳氢化合物HC。南京城市大气中大约有83%的CO和43%的NOX来自机动车排放，由于机动车污染是低空排放，CO和NOX对环境质量的影响分别达到73%和84%。再加上HC和NOX在光照条件下发生光化学反应，二次污染生成毒性更大的光化学烟雾，将对大气环境质量造成更严重的影响。
机动车排放的一次污染物包含：一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物和颗粒物。其中最毒的致癌物质就是氮氧化合物，一氧化碳在人体肺泡内与血红蛋白的亲合力为氧气的300倍，氮氧化合物的亲合力比一氧化碳还强，能直接进入肺泡与血红蛋白发生不可回复性永久结合，使血红蛋白失去带氧能力变成变性血红蛋白。这种变性血红蛋白就是癌细胞，随着血液循环到全身，容易在老伤旧创处发生癌变。我们在南汽车辆研究所实际检测：一辆新奥迪平均每天排放5.59公斤有害物质。这辆奥迪车一次污染物都超过欧Ⅲ排放标准，其中最毒的氮氧化合物是欧Ⅲ排放标准的31倍，每年排放的氮氧化合物高达半吨。一款达到欧Ⅲ排放标准的依维柯柴油车，实际排放数据氮氧化合物超过欧Ⅲ排放标准18倍，颗粒物PM超标近10倍，每年排放的氮氧化合物高达1吨。这两辆车的污染物排放，还是新车出厂污染物排放值，实际使用车辆的污染物排放值是出厂时的许多倍。因此，降低在用机动车污染物的排放，是彻底根治雾霾的关键。
二、治霾的有效途径。上文已经说明，降低在用机动车污染物的排放，是彻底根治雾霾的关键。而在用机动车的排气污染，与汽车工业水平、维修保养技术、环保监控方法和燃油质量有关。系统解决机动车排气问题，包含汽车产业升级、规制汽车产业市场、提高燃油品质和强制环保治理等内容。产业调整和产业升级都需要经历漫长的过程，而强制环保治理则能根本性扭转大气持续污染势头，快速彻底根治雾霾。在用机动车强制环保治理，就是要在全国范围内实施严格的机动车环保检测与维护制度（即I/M制度），也就是说治霾的有效途径是实施机动车环保检测与维护项目（即I/M项目）。
2014年9月，为了治理在用机动车排气污染，保护和改善大气环境，保障人民身体健康，交通运输部、国家发展改革委、教育部、环境保护部、公安部、住房城乡建设部、商务部、国家工商总局、国家质检总局、中国保监会联合印发《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》（交运发【2014】186号文件）。文件第十条“实施汽车检测与维护制度，促进行业生态文明建设”具体内容如下：
交通运输部门要会同环境保护部门，建立实施汽车检测与维护（I/M）制度。要建立健全汽车检测与维护政策标准体系，明确汽车尾气检测站（I站）和维护站（M站）的职责、认定标准、统一标识及作业服务流程，制定机动车排放维修技术规范，提升排放维修技术和装备水平，不断提高全社会汽车尾气排放治理能力。各地环保、交通运输部门要结合本地实际，分别选择、扶持一批汽车检测站、维修企业发展成为I站和M站网点，并定期公示、发布网点信息。经认定的I站、M站网点要在经营场所显著位置悬挂、张贴统一标识，开展规范化检测、维修服务。M站网点要严格按照汽车尾气排放维修技术规范、汽车维修保养技术手册及车型维修技术资料进行排放控制关键零部件维修，不得任意更换。M站要向环保部门定期报送汽车尾气维修数据信息。
为落实交运发【2014】186号文件实施I/M制度精神，结合江苏省实际，我在2014年3月新实行《江苏省机动车排气污染防治条例》（即I站独行条例）的基础上，于2014年12月拟草了《江苏省机动车检测与维护制度（I/M制度）实施条例》。《I/M制度实施条例》第五条：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门协同有关专家和单位，建立机动车检测与维护项目指导中心，指导中心成立I/M制度项目培训中心、M站尾气治理项目培训基地、M站配套尾气治理产品配送中心，对本行政区域内机动车排气污染M站治理工作实施统一培训、监督和管理，并对同级有关管理部门的机动车排气污染治理监督管理工作进行协调和指导。县级以上地方人民政府发展改革（能源）、经济和信息化、公安、交通运输、商务、质量技术监督、工商等部门按照各自职责，对机动车排气污染M站治理工作实施监督管理。
从管理层面上解析I/M制度是一项群体联动长效环保维护管理机制，从技术层面上解析I/M制度是一个高端综合性技术系统的庞大工程，这二项性质决定I/M制度不可能由一个企业行为来完成其操作，而是要由一个行业性社会团体NGO的环保组织来担当，从技术配置、培训配置到监管配置所组成的上位管理层来进行这项工作。又因I/M制度包含了环保检测I站和环保维护M站两块产业链，特别在M站包含的综合性污染控制技术，除了主机厂的汽车（含摩托车）发动机上的机内机外技术，还包括了非标技术在I/M制度中的实施过程。因此推行I/M制度需创建一个国家级机动车排气污染控制协会，而国家级机动车检测与维护项目指导中心是国家级协会建立的直属部门，各省及所辖县市则由国家级协会主导成立分会，在全国范围内全面实施严格的I/M制度。
2015年1月，为了有效规制中国汽车产业链市场，明确推行I/M制度有关各方职责，我编写了《江苏省机动车检测与维护项目指导中心组织构架与基本功能》。实行严格的I/M制度后，汽车产业链将被有关部门有效监管起来，走上节能环保的良性发展轨迹。具体监管内容包括：现行机动车尾气排放标准由江苏省环保厅根据国家环保部标准公布实施，省环保厅通过省级I/M项目指导中心，对所辖M站进行培训、监督和管理，根据M站治理排放数据逐步修正机动车尾气排放控制标准；汽车制造厂的新车出厂排放标准由国家发改委监管，国家发改委所监管的排放标准要跟国家环保部的排放标准相吻合；成品油的升级和推广工作，由国家发改委（能源）部门负责监管，根据M站治理排放数据升级成品油标准；汽车修理厂的维修资质和维修质量，由江苏省交通运输厅车辆维修管理处负责监管。
初步计划，以江苏省机动车I/M站项目指导中心为模板，全国首批I/M站项目指导中心为北京、南京、上海成立三个省级协会推行，其中北京为国家级和省市级二块牌子一套班子模式推行，这三驾马车能迅速推动I/M制度在全国范围内执行。
三、严格实施I/M制度的阶段治理目标：I/M制度是英语InspectionMaintenanceProgram的缩写，意思是通过对在用机动车的环保检测确定其尾气排放污染严重的原因，然后有针对性地采取维护措施,从污染物的生成条件上减少污染排放，同时使用车载尾气净化装置最大限度地发挥自身的尾气排放净化潜力。严格实施I/M制度有三个阶段治理目标：第Ⅰ阶段：在用机动车实际排放在现有水平上降低80%；第Ⅱ阶段：在用机动车实际排放在现有水平上降低90%；第Ⅲ阶段：在用机动车不再是尾气污染的制造者，而是空气污染的净化者，每一辆汽车都将实现净化空气的功能。
四、尽快推行I/M制度的现实问题：江苏省人大法工委在2013年10月28日《江苏省机动车排气污染防治条例》（修改三稿）开的公众立法座谈会上，上海市车船污染控制协会邓知礼会长强调：I/M制度不能解体执行，应该先M制后I制，应该立法先行才能实施。
全国第一个江苏省I/M站项目难产的原因：①江苏省人大法工委还未把机动车环保维护站M站项目纳入立法范畴，南京环保产业协会和我提出加入M站立法建议并未采纳；②江苏省环保厅负责人对M站项目还没有客观准确的认识，思想还禁锢在现有的环保监测站I站独行模式上；③南京环保产业协会机动车污染防治专业委员会推行M站项目上，缺乏应有的启动资金、M站指导中心实施场所、行政强制推行权力；④南京市环保局还把车辆尾气治理跟车辆维修混为一谈，认为是交通部门监管，没有把自己放在机动车排气污染治理的主导者位置上来，许多主管人的不作为或乱作为直接阻止了南京M站工作的具体展开；⑤虽然去年九月已发了交运发【2014】186号文件，但环保、公安、交管局、质检等联动单位对M站治理机动车排气污染还没有概念。
另据邓会长估算，一个省级协会每年的营运费用不得低于200万元，一个国家级协会每年的营运费用不得低于300万元。实际上，我们目前不仅缺少I/M项目专项启动资金，在实施场所和实施权力上同样缺少。
五、结束语：近年来，政府职能部门普遍出现“腐政、乱政、懒政”行为，食品问题、医疗问题、雾霾问题等“中国问题”已到了本届政府必须解决的时候。习主席执政以来，“乱政和腐政”行为已经明显收敛，但遇事推诿、拖拉和不勇于承担责任的懒政行为仍在继续。如今，李总理在二会记者招待会上又明确表态，要问责“懒政”行为。至此，龙谐坚信本届政府一定能领导全国人民，彻底解决这些“中国问题”。
一部世界经济发展史，实际上既是一部市场发展和扩展的历史，也是一部政府如何学会规制市场的历史。龙谐相信：政府有关职能部门在“实施汽车检测与维护制度，促进行业生态文明建设”上必定有所作为，同时在“规范产业市场、打击行业不良行为、引导产业科学可持续发展”上起到主导性作用。
老百姓是一个国家的基石，老百姓的事情就是国家大事。在国家大事上，龙谐相信本届政府一定能做到勇于担当，善于领导和引导广大人民群众解决问题。一个伟大的民族领袖不是他个人取得了伟大的成就，而是他领导的整个民族取得了伟大的成就。习主席提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要带领全国各族人民共同努力实现中华民族的伟大复兴。龙谐希望：每一位中国人都能以主人翁的姿态行动起来，服从党和政府的英明领导，共园中华梦！
参考附件：
1、【二会提案】江苏省机动车检测与维护制度实施条例
2、江苏省机动车检测与维护项目指导中心组织构架与基本功能
