爱华网我国在2001年12月加入WTO时向国际社会承诺，三年内放开成品油零售市场，外国企业可在国内开办加油站；五年内放开成品油批发市场，外国公司可在国内营建油库、码头和销售网络，进行成品油批发业务。按照这一时间表，我国于2004年12月开放了成品油零售市场。目前，列入世界500强的大型石油石化公司几乎已全部在我国投资建厂或设点，且大多已全面进入我国石油石化行业，进入了除批发以外的上中下游各个领域。我国的石油石化企业正面临着来自国内外全方位的竞争。对于目前消费量占世界第三位的我国成品油市场来说，面对成品油批发市场的开放，正在迎来一场激烈的竞争。而国有石油企业作为国内成品油的传统主营单位，尤其面临巨大的考验。 按照入世承诺，今年12月11日中国成品油批发市场将全面开放。因此，我国成品油定价机制的改革迫在眉睫，否则国内国际原油价格的差异和国内原油价格调整的滞后性必将引起大规模的投机行为，导致国内石油资源的流失。 目前市场遇到的问题和与国际接轨的迫切性 国家发改委统计显示，2004年中国成品油消费量同比增长高达19.1%，石油需求增量占世界新增需求量的40%，进口依存度已经达到46%。但国内石油生产基本上处于停滞不前的状态。这一快速增长的需求受到世界的关注，同时也令世界第一大石油消费国美国担心今后中美两国的利益有可能因为对进口能源的竞争而发生冲突。 目前我国的市场化步伐进程 当前，一些国外石油公司正在中国加紧建设物流基础设施，完善成品油分销网络，为其在成品油市场完全放开后全面进入我国成品油批零市场打下基础。如果说零售市场放开还没有引起巨大震动的话，今年年底批发市场放开后，将为外资企业在华业务提供上下游联动的空间。 面对这一不可避免的趋势，我国也在逐步地完善和培育我们的市场，以求在将来的竞争中更好地保护我国石油安全与提高自身竞争力。2004年8月25日，上海期货交易所恢复了中断9年的能源期货交易，备受市场关注的燃料油期货上市。2005年1月，首期FU0501合约交割完成。期间累计成交合约564万手，成交金额1237亿元，近180家会员的上万个客户账户参与交易，显示出良好的发展势头。目前一直运行平稳，并逐渐成为亚洲燃料油的重要定价参考。 另外，而在2004年12月10日，也就是在国内成品油零售市场开放的前一天，几十家非国有石油企业组建的石油商会宣告成立。这个协会隶属全国工商联，虽然形式大于内容，但它却显示出了民营企业进入石油领域的决心。 最新消息显示，企业无需拥有自备或者控股加油站也可拿到成品油批发牌照，这意味着民营企业在申请设立成品油批发企业时，将不会因自备加油站数量未达标而被拒之门外。如果按照商务部早先确定的条件，大部分民营油企将不可能获得成品油批发牌照。 在民营油企多次提出修改意见后，2006年4月，商务部提出了一份新的征求意见稿，将设立成品油批发企业应有的加油站数量降低至10座，并召集11家民营油企代表征求意见，但据当时与会者说，民营油企对这份意见稿依然很不满。原因是在降低数量门槛的同时，油库容积和注册资金则由4000立方米和1000万元人民币分别提高到1万立方米和3000万元人民币。 总体来看，最新一稿中零售门槛变化不大，只是在批发和仓储环节，加上了一个特许经营的要求，这是在技术规范要求以外的要求。技术规范包括自有加油站数量、仓储容积和注册资金等硬指标。而特许经营就是说不属于我的加油站可以加盟店的形式生存。另外，还有业内人士表示，开放批发市场并不表示原油的进口也会放开。
特许经营政策究竟是松是紧，负责此事的商务部商业改革司规划处负责人拒绝对此发表评论。一位来自商务部系统的分析人士则认为，现在的政策还是担心外资控制中国的石油市场，保护两大石油集团在市场上的主导地位乃是政策的重中之重。 作为世界第三大成品油消费国，外资巨头近年来纷纷与我国国有油企合作，加紧布点，在中国成品油批发市场开放之前已作了充分的准备工作。我国目前共有加油站9.2万座，其中中石油、中石化两家全资和控股的约占44%，其他加油站约占56%。国际三大石油巨头仅仅通过合资建立了3000座加油站，数量上不及中石化、中石油目前拥有加油站总量的5%。 经过几十年的发展，我国石油石化行业已经具备了较强的竞争力，但与世界著名的石油公司相比仍有很大差距。如中石化的炼油能力、资产规模、营业收入和净利润仅为壳牌公司的66.6%、38.9%、27.9%和7.0%，与BP和雪佛龙等公司的差距更大。跨国石油公司油品销售量往往是其生产量的1.5-2倍，因此，即使加工能力相近，其销售收入也是国内公司的几倍。中国石化原油加工能力与法国道达尔公司相近，但油品销售收入仅为后者的1/3。
